公务员的工资是纳税人缴纳的税钱么？
公务员工资通过预算可以推算今年的政府预算，有很多新改变：预算“五本账”第一次齐上人代会；部门预算编制由按功能分类变为按经济分类。这些变化，也带来了一些问题，今年的预算应该怎么“读”？记者昨日采访了市人大代表、市人大常委会预算工委主任欧阳知，请专门看预算的专家来解读—— 基本支出 商品服务支出细化未够 今年，广州市109个部门的预算均改变了编制方法，从按功能分类改为了按经济分类，将支出预算分为基本支出和项目支出。 其中基本支出中包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助。欧阳知认为，基本支出中“商品和服务支出”还不够细化，“这一部分包括‘三公’在内的接近三十个‘款’，我认为...全部
公务员工资通过预算可以推算今年的政府预算，有很多新改变：预算“五本账”第一次齐上人代会；部门预算编制由按功能分类变为按经济分类。这些变化，也带来了一些问题，今年的预算应该怎么“读”？记者昨日采访了市人大代表、市人大常委会预算工委主任欧阳知，请专门看预算的专家来解读—— 基本支出 商品服务支出细化未够 今年，广州市109个部门的预算均改变了编制方法，从按功能分类改为了按经济分类，将支出预算分为基本支出和项目支出。
其中基本支出中包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助。欧阳知认为，基本支出中“商品和服务支出”还不够细化，“这一部分包括‘三公’在内的接近三十个‘款’，我认为，未来应该把这部分内容细化到‘款’的支出全部公开。
” 据欧阳知介绍，支出的分类从大到小分别为类、款、项、目。“类”指的是大类，比如“商品和服务支出”；“款”指的是会议、公务用车、公务出国、公务接待、办公用品、差旅费等分款；“项”更具体，如在会议“款”中，还包括住宿、餐饮、印刷、安保、通信、水电等“项”；最细的则是“目”，细化到买一张纸花了多少钱的程度。
了解了一个部门公务员的工资福利支出后，如果再知道该部门的编制人数，是否就能推算出公务员的工资有多少？欧阳知表示基本可以做到，但他同时表示，无需太过关注公务员的工资水平，因为“不会与平均收入差距太大”。
而基本支出中的“对个人和家庭的补助”则包括了离退休人员工资、重大疾病补助等款，相对固定，有一定标准，也不会出太大问题。 项目支出 隐藏了部分“三公”经费 “项目支出”又是什么？欧阳知表示，项目支出是与部门职能工作相关联的支出。
以教育部门为例，学校的教学设备仪器、校舍建设、专项需要（包括培训、软件开发等）、专题活动等均属于项目支出。不过，项目支出中部分支出与“三公”支出有交叉，很容易被隐藏。“可能大家看到的‘三公’支出少了，实际上却都隐藏在项目支出里了。
以后，我们要进一步分离这部分支出。” 欧阳知以市人大常委会的项目支出举了个例子：每年召开人代会是人大的职责，但会议范围远超过人大机构本身，这种在工作职能之内却范围更大的专项中，也包括了公务接待、公务用车、安保、会议等费用，这些费用，按现有的分类是可以分在“项目支出”中的，但即使这笔支出的用处不仅限于人大机构本身、不是人大这个部门自己花的，也仍然属于公共开支。
预算代编 财政部门自由裁量权过大 对于今年预算编制中存在什么问题，欧阳知表示，财政部门代编资金占比偏大。“总共预算支出为1200亿，有接近700亿属于代编预算，没有放到各部门的预算支出中去，超过总预算的一半。
这样就会造成财政部门在执行过程中会出现自由裁量权过大的问题，比如某些资金，名义上是支出了，实际上并没有支出。” 欧阳知认为，目前的财政体制也存在一些问题，“很多时候，钱在市里，实际要干事的区却没有钱。
未来，广州市应该进一步把更多的钱放到区里。做多少事就应该有多少财政的支配权，这是全国改革的方向，应该让事权与支出责任相对应。” 专家教您看新增“两本账” 2014年财政预算编制实现了“全口径”预算编制，提前编报财政专户管理资金及社保基金收支草案提交市人代会审议。
这两个新“面孔”到底是些什么钱？ 欧阳知表示，财政专户管理资金是一笔附加资金，通常是指一个部门的额外收费。以教育部门为例，财政专户管理资金包括捐赠收入、择校费等，“这笔钱基本上是收上来又给回该部门的。
不过也有例外，比如公安的罚没收入就不一定全部返还。” 而社保基金预算是一笔专门来源，包括政府补贴、企业交纳和个人交纳三部分，其中大部分是来自个人和企业的。但如新农合、职工养老保险、重特大疾病救助、保障房的建设等，就有部分资金是由政府补贴的。
“尽管部分是来自个人和集体的钱，但仍然属于公共财务，应该透明化。这个性质有点像慈善事业一样，大家把钱捐出去，希望能看到钱的流向。何况这笔钱还是自己的。”欧阳知说，目前，和其他大城市比起来，广州社保基金运转不错——不但没有出现缺口，还有1000多亿结余，可以进一步优化运作，合理安排存期结构，让结余资金增值，在安全的情况下提高效益，再提高保障水平。
社保基金未来会不会出现缺口？欧阳知表示，随着中国人口结构老龄化越来越严重，未来养老保险有可能存在缺口，所以延迟退休是大势所趋。目前，广州也在测算老龄化的程度。由于广州外来打工者多，广州市暂时不存在社保基金的缺口。
但是如果以后外来工少了、老人多了，情况会发生变化。收起
