为什么要一步到位实行城乡按相同人口比例选举人民代表大 会代表？
选举人民代表大会代表的城乡人口比例，是选举法中的一 个重要问题。1953年制定选举法，对农村和城市选举每一代表 所需的人口数作了不同的规定。比如，当时规定全国人民代表 大会代表的选举，各省按每80万人选代表1人，直辖市和人口 在50万以上的省辖市按每10万人选代表1人。 解放初期，我 国的城镇人口比重比较低，据当年人口普查统计，1953年只有
二我国选举制度的确立、发展和本次修改情况
近13。 26%，而工人阶级主要居住在城市，为了体现工人阶级在 国家政治生活中的领导地位和工业化发展方向，当时选举法作 出了这样的规定，符合我国的国体和当时的实际情况，是完全必 要的。 邓小平在1953...全部
选举人民代表大会代表的城乡人口比例，是选举法中的一 个重要问题。1953年制定选举法，对农村和城市选举每一代表 所需的人口数作了不同的规定。比如，当时规定全国人民代表 大会代表的选举，各省按每80万人选代表1人，直辖市和人口 在50万以上的省辖市按每10万人选代表1人。
解放初期，我 国的城镇人口比重比较低，据当年人口普查统计，1953年只有
二我国选举制度的确立、发展和本次修改情况
近13。 26%，而工人阶级主要居住在城市，为了体现工人阶级在 国家政治生活中的领导地位和工业化发展方向，当时选举法作 出了这样的规定，符合我国的国体和当时的实际情况，是完全必 要的。
邓小平在1953年“关于选举法（草案）的说明”中指出： “这些在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平 等的，但是只有这样规定，才能真实地反映我国的现实生活，才 能使全国各民族各阶层在各级人民代表大会中有与其地位相当 的代表”，“随着我国政治、经济、文化的发展，我们将来也一定 要采用……更为完备的选举制度”，“过渡到更为平等和完全平 等的选举”。
改革开放以前，由于种种原因，我国的城市化进程 基本徘徊不前，到1979年城镇人口比重也只有18。 96%,此时 修订选举法，也就基本上延续了 1953年的规定，并将农村与城 市选举人民代表大会代表所需的人口数比例化，即全国为8:1， 省、自治区为5:1，自治州、县为4:1，即农村每一代表所代表的人 口数分别8倍、5倍和4倍于城市每一代表所代表的人口数。
改革开放后，我国经济社会快速发展，城镇化不断推进，城乡人 口结构比例发生较大变化，全国人民代表大会常务委员会根据 新形势、新情况，适时完善选举制度，逐步对城乡按不同人口比 例选举人民代表大会代表的规定进行修改完善。
1982年修改 选举法，增加规定:县、自治县境内，镇的人口特多或者企事业组 织职工人数比例较大的，经省、自治区、直辖市人民代表大会常 务委员会决定，农村每一代表与镇或企事业组织职工每一代表 所代表的人口数之比可以小于4:1直至1:1。
1995年修改选举 法，将全国和省、自治区农村与城市每一代表所代表的人口数比 例，与自治州、县一样，统一修改为4:1。
1995年以来，我国的工业化、城镇化进一步加速，经济社会 结构发生深刻变化。
对此，党的十七大报告及时提出，建议逐步 实行城乡按相同人口比例选举人民代表大会代表。对中央提出 的建议，各方面一致拥护，认为十分重要，要积极贯彻落实。经
过深入调查研究，广泛征求意见，反复审议讨论，修改决定按一 步到位的实施方案，实行城乡按相同人口比例选举人民代表大 会代表。
这对于贯彻落实党的十七大要求具有更为积极的意 义。作出这样的决定也是有充分依据的：一是城乡人口比例结 构发生重大变化。目前，我国城镇人口比重已由1995年的 29。 04%上升为2009年的46。
6%。一些经济发达地区城镇人口 比例更高，且呈加速发展趋势，城镇居民人口比重每年都增长一 个百分点以上。如广东省2008年年底常住人口 9544万名，其中 城镇人口占63。4% ,农村人口占36。
6%。即使在我国中部地 区，城市化进程发展也很快。如河南省现有户籍人口 9918万 名，其中城镇人口 3573万名，农村人口 6345万名，而农村人口 中有一千多万进城务工，将这部分人口不再计入农村人口，城镇 人口的比重就更高。
二是具备了实施的有利社会条件。2009 年是新中国成立60周年，人民代表大会制度建立55周年。我 国各级人民代表大会经历了十多次换届选举，为选举工作积累 了丰富的经验，社会主义民主法制建设取得巨大成就。
农村人 口的文化素质有了很大提高。农村的教育文化事业迅速发展， 基本普及了义务教育，基本消除了文盲。党领导的人民民主专 政的阶级基础和群众基础不断巩固和扩大Q三是有一定的实践 基础。近年来，一些省、市根据本地区的实际情况，试行了县、 区、市城乡按相同人口比例或接近相同人口比例选举人民代表 大会代表，效果是好的。
如江苏省射阳县在2007年县人民代表 大会换届选举时，试行农村与镇每一代表所代表的人口数相同 的原则分配代表名额。选举结果是，在农村选区选出的代表增 加较多的情况下，代表素质仍有较大提高，妇女、党外人士等比 例达到要求，代表结构有所改善。
再有，上海市近两届区、县人 民代表大会代表选举中，已基本按照1:1的原则分配代表名额， 其中市人民代表大会代表名额分配，2007年年底采取的是20 名基数加上按人口 1:1。 1的比例进行分配，再略作调整的做法，
二我国选举制度的确立、发展和本次修改情况
使代表名额分配更趋合理。
四是一步到位实施，工作上更加主 动。选举人民代表大会代表所需的不同城乡人口数，是社会关注 的热点问题。如果分步到位，城乡按不同人口比例选举代表的矛 盾将仍然存在。同时，还要考虑到，如果分步修改，新的规定实施 不了多长时间又要修改，相应地代表名额分配、选区划分等大量 的选举组织工作也要重新进行。
因此，一步到位，效果会更好。收起
