县级以上人民政府应当为劳动者免费提供哪些公共就业服务？

劳动者在公益性就业岗位发生工伤，应当由谁 来负责？

根据2004年《工伤保险条例》第15条规定，职工 在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救 无效死亡的，视同工伤，所以老杨被确认为工伤是没有问题的。但 关于老杨的死亡赔偿的责任承担问题，却存在不同的观点:一种认 为应当由交警部门承担，因为交警部门是实际的用人单位;一种观 点认为应由上饶市政府承担，因为交警部门雇佣老杨这样的人员 完全是出于公益的目的，是为了响应政府的号召，况且老杨每个月 的工资中，除交警部门发放几百元外，还有市财政补贴一部分，所 以老杨在工作岗位上突发疾病、在48小时内不治身亡的赔偿责任 应当由政府承担;还有一种观点认为，无论公益性就业岗位的劳动 者是如何...全部

  根据2004年《工伤保险条例》第15条规定，职工 在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救 无效死亡的，视同工伤，所以老杨被确认为工伤是没有问题的。但 关于老杨的死亡赔偿的责任承担问题，却存在不同的观点:一种认 为应当由交警部门承担，因为交警部门是实际的用人单位;一种观 点认为应由上饶市政府承担，因为交警部门雇佣老杨这样的人员 完全是出于公益的目的，是为了响应政府的号召，况且老杨每个月 的工资中，除交警部门发放几百元外，还有市财政补贴一部分，所 以老杨在工作岗位上突发疾病、在48小时内不治身亡的赔偿责任 应当由政府承担;还有一种观点认为，无论公益性就业岗位的劳动 者是如何就业的，只要与哪家单位签订了劳动合同，就应当认定二 者存在劳动关系，老杨既然被认定为工伤，劳动就业局作为用人单 位就要相应地承担工伤保险责任，所以应该由劳动就业局承担责 任。
   按照原劳动保障部《关于开展下岗失业人员再就业统计的通 知》对公益性岗位的解释，公益性就业岗位主要是由政府出资扶 持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位。 但作为再就业的一种新形式，最初只是解决“零就业”家庭的生活 困难的惠民措施，目前还难以从政策上对公益性岗位的范畴作出 明确界定。
  从各地情况来看，公益性就业岗位主要包括三类： (1)社区管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市场管 理、环境管理、物业管理等；（2)社区服务岗位，包括社区保安、卫 生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、电话亭、社 区文化、教育体育、保健、托老托幼服务等；（3)社区内单位的后勤 岗位，包括机关事业单位的门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位。
   《就业促进法》第53条规定：“政府投资开发的公益性岗位， 应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。被安排在公益性岗 位工作的，按照国家规定给予岗位补贴。”目前各地公益性岗位开 发的通行做法是，通过对下岗失业人员进行培训，向有关单位推荐 就业，在用人单位付劳动者工资的前提下，政府拿出一部分配套 补贴。
  但是这些公益性就业岗位的劳动者大多没有参加工伤保 险。一旦发生工伤，政府和用人单位责任不清，按照《工伤保险条 例》的规定，认定工伤的前提是劳动者与用人单位存在劳动关系， 依据“谁用人，谁管理”的原则，用人单位应严格遵守国家有关劳 动保障政策法规的规定，加强对公益性岗位聘用的安全教育，同时 按规定参加工伤保险。
   我国工伤保险制度遵循用人单位单方缴费的原则，《社会保 险法》和《工伤保险条例》都明确要求:用人单位应每月按时足额 缴纳工伤保险费用;未按规定足额缴纳工伤保险期间发生工伤事 故的，工伤保脸待遇应由用人单位承担。
  因此，安徽合肥市于 2003年曾出台有关规定，本着“谁用人，谁管理”的原则，由用人单 位缴纳工伤保险费用。但是，这种安排对已经在公益性就业岗位 上的就业者提供了保障，但开发新的公益就业岗位难度却加大，因 为安排一个公益就业者，就意味着要多承担一份缴纳工伤保险的 责任。
  所以，大多数省份都还是由政府来为在公益岗位就业的劳 动者缴纳工伤保险费的。 在本案当中，上饶市劳动就业局不自觉地承担了劳务派遣方 的角色，而交警部门则承担了受派遣方的角色，两部门之间形成了 一种实质上的劳务派遣关系^但劳动就业局作为一个政府部门显 然与自己作为劳务派遣方的角色是冲突的。
  但是，本案也为解决 公益性岗位的工伤保险问题带来了重要启示，那就是可以将该项 任务委托给信誉好的劳务派遣公司去做。
  具体而言，就是在公益 性岗位开发过程中，用工单位吸纳就业人员后，将其享有的岗位补 贴和社保补贴上报给代管公益性岗位的劳务派遣组织，由该组织 向公益性岗位就业者发放工资福利，并向社会保险经办机构办理 各项参保缴费事宜。收起