如何理解以管资本为主加强国有资产监管？
十八届三中全会提出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，《指导意见》提出，“以管资本为主推动国有资产监管机构的职能转变”。 这为新时期完善国有资产管理体制指明了方向，对加强国有资产监管意义重大。自经济体制改革以来，我国国有资产管理体制经历了计划经济体制下的国有企业管理、国有资产管理体制改革初步探索、国有资产管理体制新体制孕育与新国有资产管理体制确立四个阶段。 2003年国务院国资委成立以来，我国新的国有资产管理体制不断得到完善，。深化国有企业改革进人了出资人机构主导阶段，...全部
十八届三中全会提出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，《指导意见》提出，“以管资本为主推动国有资产监管机构的职能转变”。
这为新时期完善国有资产管理体制指明了方向，对加强国有资产监管意义重大。自经济体制改革以来，我国国有资产管理体制经历了计划经济体制下的国有企业管理、国有资产管理体制改革初步探索、国有资产管理体制新体制孕育与新国有资产管理体制确立四个阶段。
2003年国务院国资委成立以来，我国新的国有资产管理体制不断得到完善，。深化国有企业改革进人了出资人机构主导阶段，取得了显著成绩。确立了国有资产监管机构作为出资人代表的体制，解决了出资人缺位问题，改变了“九龙治水”的局面，明确了出资人机构的责任主体；建立了一整套国有资产监管制度体系，包括统计评价、产权管理、业绩考核、薪酬管理、规划投资、领导人员选任、监事会监督、国有资本经营预算等。
2003 -2014年，国务院国资委先后发布了 27项部门规章、 326项规范性文件，形成了一整套国有资产监管制度体系。当然，同时必须看到，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、错位、缺位的现象。
《指导意见》提出以管资本为主推动国有资产监管机构的职能转变，核心是要做到“一个转变、二个清单、三个归位、四个重点”。—个转变：由管企业为主转变为以管资本为主，加强国有资产监管。二个清单：科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管的权力清单和责任清单。
建立权力清单要在全面梳理国有资产监管机构职责的基础上，依法界定每个部门和岗位的职责与权限，可将职责目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解。建立责任清单要按照权责一致、有权必有责、权责匹配的原则，明确国有资产监管机构承担的监管责任。
通过建立两个清单制度，真正实现国有资产监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变。三个归位：一是将依法由企业自主经营的事项归位于企业；二是将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于一级企业，由一级企业依规决策；三是将配合承担的社会公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
社会公共管理职能归位于相关政府部门和单位涉及相关政府部门的职能调整，应认真做好衔接，使归位的社会公共管理职能不落空、不弱化。四个重点：重点管好布局、运作、回报、安全四个方面。实现以管资本为主，要把该管的管好。
根据现阶段国资监管的实际，要重点管好四个方面：一是管好国有资本布局。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，更好地发挥国有经济的主导作用。
重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。二是规范国有资本运作。遵循市场经济规律和企业发展规律，引导国有资本投资、运营公司及其他企业按照监管要求规范地进行资本运作。
三是提高国有资本回报。通过科学监管，提高监管企业的活力和效率，提升国有企业的经济效益，提高国有资本回报水平。四是维护国有资本安全。加强国有资产监管，增强国有资本控制力，提升国有资本运行质量，减少低效无效资产，防范国有资本运营风险，实现国有资产保值增值，确保国有资产不流失。
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