结合实际谈谈我国如何更好地推进城
“解决中国的经济结构性问题，关键在于能否更好地实现城市化。城镇化是中国扩大和挖掘内需的“最大潜力”。
以“市民化”为核心推动真正意义上的城镇化
“市民化”的关键问题之一是户籍改革。户籍改革没有“一招鲜”，也无法在全国搞“一刀切”。 现实地来看，户籍制度改革应该由中央向地方充分放权，稳步推进改革。从实际情况来看，户籍制度改革越在规模小的中小城市，越容易解决。安邦的智库学者建议，中央在进一步的户籍改革中应该对地方充分放权，让地方主动去改、去突破，可能会推进更快,有更现实的效果。 从成都市与重庆市这两个全国统筹城乡综合配套改革试验区的情况来看，虽然已经在某些领域获得了突破和进展，但也面临诸...全部
“解决中国的经济结构性问题，关键在于能否更好地实现城市化。城镇化是中国扩大和挖掘内需的“最大潜力”。
以“市民化”为核心推动真正意义上的城镇化
“市民化”的关键问题之一是户籍改革。户籍改革没有“一招鲜”，也无法在全国搞“一刀切”。
现实地来看，户籍制度改革应该由中央向地方充分放权，稳步推进改革。从实际情况来看，户籍制度改革越在规模小的中小城市，越容易解决。安邦的智库学者建议，中央在进一步的户籍改革中应该对地方充分放权，让地方主动去改、去突破，可能会推进更快,有更现实的效果。
从成都市与重庆市这两个全国统筹城乡综合配套改革试验区的情况来看，虽然已经在某些领域获得了突破和进展，但也面临诸如土地流转、农民利益保障、公共服务不足等难题。有鉴于此，今后在新型城镇化进程中，不应该把重点放在城市建设规模的扩张，更不应该把主要兴趣点集中在利用城乡统筹机会来玩城乡土地指标的游戏。
在我们看来，地方政府一方面应该放缓统筹城乡的节奏，消化城乡统筹中存在的问题，另一方面则应重新看待农业产业与城市产业发展的问题，尤其是要发展现代农业，为更高质量地推动城镇化、工业化和农业现代化来发挥作用。
此外，“市民化”也需要把握好力度。过慢自然无法适应当前快速城镇化的进程；但过快也可能突然加重城市管理的难度，造成难以应付的局面。尤其要注意的是，不能把“市民化”简单化，变成对官员的一个数字考核。
在让新市民进城的同时，最需要努力解决的这些新市民的就业、收入和社会保障等问题，只有让新市民与城市经济、社会保障融为一体，才是真正意义上的市民化，也才能称之为新型城镇化。
因地制宜选择不同的城镇化道路
以北京和上海为例，2011年北京市常住总人口为2018。
6万人。其中，常住外来人口达742。2万人；截至2012年9月底，上海常住人口约为2371万人，常住外地人口约965万人。如何管理如此庞大且仍在继续增长的人口以及相关的经济社会事务，成为京沪等超级城市今后城镇化不得不面对的课题。
中西部地区的情况不同，城镇化率较低、城镇人口较少。比如，广西壮族自治区2012年城镇化率仅为43。6%。在广西首府南宁，2009年城镇化率约为51%；2010年南宁中心城区人口约210万，最大规模的城镇不过20万人，大部分县城人口规模都小于10万人。
85个建制镇中，镇区规模1万人以下的占到93%，基本上处于初期城镇化模式阶段。因此，如何推动城镇化率稳步增长并同时保障产业、经济、收入、城市建设等方面相应跟上城镇化步伐则是中西部各地的主要挑战。
从区域差异来说，应因地制宜选择不同的新型城镇化道路。尤其是对于中西部相对落后的地区，它们的城镇化处在与东部地区不同的进程中，应该有不同的城镇化政策和城镇化重点，在发展和建设上应该得到更多的倾斜政策和发展空间。
但是，中西部落后地区的城镇化不是东部地区城镇化的重复，也应该坚定执行中央对新型城镇化的集约、智能、绿色、生态等要求。在区域内部来看，新型城镇化并不意味着所有资源都向大城市集中，而是要构建多层次的城市体系。
新型城镇化应该构建多层次的城市体系
“十二五”规划中提出走有中国特色的城镇化道路，即以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市的压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市一体化建设和网络化发展。
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成曾撰文指出，“城市群是城镇化的主要载体”。一个地区是否形成了城市群，需具备3个条件：一是一定要有大都市，没有大都市，都是中小城市，各自的辐射半径就很小，城市和城市之间的联系就没有那么强；而是要有一定的城市数量；三是城市之间的联系十分密切，功能能够互补。
有些省份开始打破当前的局面，提出多层次的新型城镇化体系。以湖南省为例。根据该省2012年下半年发布的《湖南推进新型城镇化实施纲要（2012-2020）》，到2015年，湖南全省城镇化水平超过50%，并建成长沙等6个特大城市和郴州等6个大城市。
该实施纲要明确提出，要以城市群为主体形态、以长株潭城市群为核心、以中心城市为依托、以县城和中心镇为基础，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。在壮大区域中心城市方面，强调长沙要进一步提高在全省的城市首位度，到2015年长沙中心城区人口达400万以上，到2020年达500万以上；株洲、湘潭中心城区人口到2015年均超过100万。
针对湖南省县城和中心镇规模偏小、带动能力偏弱、功能不完善等问题，该实施纲要提出大力推动县城和中心镇的提速发展，规划到2015年，40个县（市）中心城区人口过20万，50个建制镇镇区人口达3万以上。
形成产业各异的城市类型
一是优势延伸模式，即加拿大萨德伯里的转型模式。
二是优势互补模式，即德国鲁尔的转型模式。
三是优势组合模式，即美国休斯敦的转型模式。
四是优势再造模式，即法国洛林的转型模式。
以农村土地改革为城镇化建设用地开源
土地制度改革的一个重要内容就是要提高农村土地价格，要让土地收益更多地进入农民自己的口袋。这样一方面可以提高城镇化推进的成本，逼迫各地放慢推进城镇化的速度，从而进一步更加注重土地的集约使用，提高土地的使用效率。
另外，农民通过土地制度改革拿到更多财产收益，既可以缩小日益严重的贫富差距，也可以推进其更好更快地融入城市，从而进一步提高中国城镇化的质量。收起
