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加强决策咨询研究，推进决策科学化进程
推进决策科学化是我国政治体制改革的一项重要内容，而决策的科学化，离不开咨询研究。因此，加强咨询研究工作，是推进决策科学化、民主化和管理现代化的必然要求。
一、决策咨询研究事业所面临的困难和问题
在我国，对咨询研究的重要作用认识较晚，由于几千年的封建社会和小生产经济的影响，凭经验、拍脑袋、略决策的做法，仍司空见惯，从而造成决策失误，导致难以估量和无法换回的损失。 党的十一届三中全会以后。党和政府对决策咨询研究工作逐步重视起来，各级政府先后建立和加强了决策咨询研究机构，特别是随着改革开放的深入进行，咨询研究的作用已被人们所认识，并在各级领...全部
加强决策咨询研究，推进决策科学化进程
推进决策科学化是我国政治体制改革的一项重要内容，而决策的科学化，离不开咨询研究。因此，加强咨询研究工作，是推进决策科学化、民主化和管理现代化的必然要求。
一、决策咨询研究事业所面临的困难和问题
在我国，对咨询研究的重要作用认识较晚，由于几千年的封建社会和小生产经济的影响，凭经验、拍脑袋、略决策的做法，仍司空见惯，从而造成决策失误，导致难以估量和无法换回的损失。
党的十一届三中全会以后。党和政府对决策咨询研究工作逐步重视起来，各级政府先后建立和加强了决策咨询研究机构，特别是随着改革开放的深入进行，咨询研究的作用已被人们所认识，并在各级领导决策中得到发挥．决策咨询研究工作有了一定的发展。
但是，由于受传统意识影响，以及长期实行指令性经济和“左”的干扰，决策中官僚主义、主观主义现象仍然严重。不顾各地区、各单位的客观条件，决策往往由上级主管部门说了算，不进行科学论证，盲目上项目．造成投资付之东流的现象时有发生。
目前主要面临的困难和问题是：
第—，咨询研究还没有引起足够的重视。有的地区，特别是经济欠发达地区，还没有建立决策咨询研究机构。有的地区，虽然也建立了咨询研究机构，但往往成为领导的附属品，没有独立的研究权力．难以发挥作用。
以云南省为例．已建立政府决策咨询研究机构的地、州、市仅占’地州市总数的一半，县级政府建立咨询机构的只占15％左右，而且有的地区在95年的机构改革中把已经建立并取得一定研究成果的咨询机构取消了。
这与较发达的省份相比，差距甚远。影响了推进决策科学化的进程。另外，有的地区虽然建有咨询研究机构，但由于人员、经费等条件所限，工作不能开展3特别在各级政府机构改革的“三定”过程中。有些地方将咨询研究机构合并；有些地方是一套人马．几块牌子；有些已明确转为事业单位；很多地区．特别是次发达地区把咨询机构列为撤并对象。
这说明各地方对决策咨询研究的认识有差异，在有些地方尚未引起足够重视。
第二，决策咨询体制及咨询研究机构自身也存在一些薄弱之处。一是咨询研究与决策分离。往往形成各敲各的锣，各打各的鼓，决策和咨询研究互不相干的现象。
缺乏统一的组织协调和管理，造成重复研究和人、财、韧的浪费。二是咨询研究机构之间及政府决策咨询机构与社会其它咨询组织和社会研究力量的联系与合作不够，缺乏一套科学、系统的沟通、协调、管理办法。形不成系统的咨询研究网络体系。
难于充分发挥现有咨询研究队伍和社会力量的作用，形不成合力。各级各地区的研究缺少联系．条块分割。三是咨询研究队伍整体素质还相不适应现代社会发展和决策科学化的要求。由于咨询研究机构成立时间不长，大多为印年代组建，以学术带头人为主的咨询研究骨干队伍还没有形成，不论是个人家质，还是群体结构，都还不能完全适应科学决策的需要。
特别是在经济不发达的边远地区，人才缺乏，信息落后。有的咨询研究机构只是应付一些具体的事务工作，徒有虚名。缺乏洞察力和预见性。把握不好机会。决策咨询研究队伍的自身建设也需尽快加强。
第三，客观条件的制约，影响了咨询研究事业的健康发展。
一是咨询研究机构装备落后。有的机构尚不健全，更谈不上计算机的配备和应用。在经济条件好的地区，虽然也应用了计算机，但很难形成辐射全国的网络体系。二是研究经费与研究课题不协调。由于没有一套研究经费预算和管理的办法和统一的经费来源，有的课题需多头申请经费。
有的课题因经费问题而搁浅。三是咨询研究人员待遇不统一。有的地方按科研人员对待，评聘了专业技术职称。有的堰方按行政人员对待，不开展技术职务评聘；有的地方明确为事业单位，有的归政府职能部门管理或一套人马几块牌子；有的地方人员、机构变动频繁，影响了咨询研究人员的待遇的落实，挫伤了研究人员的积极性。
四是咨询研究成果既没有严格规范的评审验收制度，又没有尽快进入决策的机制。更没有合理可行的成果奖励制度。不利于充分调动咨询研究机构和人员的积极性和发挥他们的创造性，影响了研究成果的质量和在决策中的应用。
二、加强决策咨询研究，推进决策科学化的几点建议
1、进一步提高对决策咨询研究的认识
决策咨询研究是现代决策不可缺少的重要组成部分，是科学决策的保证。在现代决策中，别说是领导者不可能精通各个领域的知识，即使是能精通各门知识，也无法在短时间内，仅靠个人就能对决策问题作出系统详尽的分析思考，而必须依靠咨询机构对各种问题进行精细的分析、严密的论证，以适应各种信息瞬息万变的需要。
及时反应，迅速决策，避免决策的失误。实践证明，决策水平高低与决策是否科学，与是否重视决策咨询研究工作有密切的关系，各级领导对此应有足够的认识。建议各级党委要高度重视决策咨询研究事业的发展，把加强决策咨询研究工作列人重要议事日程。
首先从组织和制度上保证决策咨询研究工作的顺利进行。各地、州、市县级以上的政府都应尽快建立健全各自的决策咨询研究机构，尽快形成全国范围内的政府系统决策咨询网络，尽快建成辐射全国的微机信息网络体系，充分发挥咨询研究在决策中的作用。
其次是尽快制定有利于咨询研究事业发展的政策、措施，引导支持和扶助包括社会其他咨询研究组织的咨询研究事业发展。诸如咨询研究课题的组织、协调和管理咨询研究成果的评审和应用，研究经费管理、成果奖励等政策和制度，应尽快制定和规范。
再次，要处理好领导与咨询研究机构之间“多谋”与“善断”的关系，续咨询研究组织独立的研究权利，提供宽松的研究环境，以利于咨询研究组织以客观事实为依据，准确分析、科学论证，在充分调查研究的基础上，为领导提供科学的咨询服务，而不致于报喜不报忧而看领导眼色行事。
形成在重大决策之前，要充分听取咨询研究机构的意见的决策机制，尽量减少决策失误，使决策更科学，更符合客现实际。
2、建立一支适应科学决策要求的高素质的咨询研究队伍
决策咨询研究是一种综合性极强的创造性工作。
咨询研究队伍要真正成为领导决策的参谋和助手，就应该具备以下素质：一是要具有较高的政治素质，坚持正确的政治方向，拥护党的基本路线和各项方针政策；二是要选择既有一门专业知识，又是学识渊博、思路开阔、目光敏锐的专家，做到智能互补、知识结构合理；三是要具有服从科学，服从真理，实事求是，作风严谨，大胆探索，开拓创新的品质；四是积极培养和使用年轻一代，特别是要注重培养年轻的学术带头人，并充分发挥老专家的传帮带作用。
鼓励人才流动，吸引一批有志从事咨询研究的专家学者进人咨询研究机构，形成老、中、育新老交替的梯队年龄结构，以及合理的人才动态平衡的、富有生机活力的咨询研究队伍。
3、加强交流合作，充分发挥咨询研究系统的群体优势
很多跨学科、跨行业的课题研究还需要社会其他研究力量的支持。
为此，一是应该加强决策咨询研究系统内的交流和合作，在各级决策咨询研究机构之间建立起经常的联系，充分发挥决策咨询研究系统的整体优势，有效地避免封闭研究和重复研究造成的浪费。二是要加强决策咨询研究系统外部的联系与合作。
社会各界的专家、学者和其他咨询组织，是我们联系和依靠的力量。决策咨询研究部门应发挥桥梁、纽带作用，招社会研究力量有机地联系起来。实践证明，近几年来所取得的一些重大的研究成果，无一不是决策咨询研究机构内外结合所取得的。
因此，加强交流与合作，依靠社会各界的研究力量，形成以决策咨询研究机构为中心，联系社会各界专家、学者和其它社会研究力量，辐射全国各地区、各行业的庞大的咨询研究系统，是咨询研究事业发展的要求，也是决策科学化的要求。
4、紧密联系决策需求，使咨询研究在决策中实现其价值
决策咨询研究要有的放矢。应该紧紧抓住新时期的新情况、新问题，围绕领导决策的需要，积极主动地开展咨询研究。要研究经济、社会发展中带有全局性、战略性、长远性和综合性的问题，把宏观与微观、长远与当前、战略与策略、发展与改革、定性与定量的研究结合起来．及时地向各级领导提供切合实际的建议和咨询意见。
要紧密联系实际进行超前研究。不但要想领导所想，急领导所急，而且要想领导所未想，急领导所末急。坚持从实际出发，紧密地与决策相结合，在针对性和可操作性方面多下功夫，使研究成果更多地、准确地、快速地应用于决策之中，在决策中实现其价值。
5、咨询研究应适应市场经济的要求，实现研究成果市场化
随着改革的深人，市场经济体制的逐步形成，咨询研究也面临着走向市场的问题。决策咨询机构在为各级政府服好务的前提下，应进一步开辟为社会服务的领城和途径，让“智慧”产品走向市场，走向社会。
首先应正确认识市场经济大潮中出现的新情况。要用改革的精神，采取改革的措施去克服因难，积极探索有利于咨询研究事业发展的9E路子。只要处理好为政府服务和为社会服务的关系，明确服务方向，处理好研究和创收的关系，推进研究成果商品化、市场化的各种方法都可以试验。
其次咨询研究要抓住机遇。紧紧抓住长期试图解决而未解决的深层次难点问题和新形势下的紧迫问题，积极开展深人细致的调查研究工作，做到“有位” 必“有为”。要以实现决策科学化和管理现代化为宗旨，以推进经济、科技、社会的持续发展为目标，以充分发挥人类聪明才智为根本，而进行跨学科、多层次、全方位的综合研究，为各级管理与决策部门乃至全社会提供咨询服务。
让“智慧”在社会主义市场经济中实现其价值。再次，建立咨询研究成果有偿转让制度，创造一个能够使决策咨询研究成果走向市场，走向社会的机制，形成一个多层次的开放的咨询大市场。
6、让咨询研究事业成为推动社会生产力发展的强大动力
社会主义经济增长方式从粗放型向集约型转变，离不开科学技术的发展。
当今人类正在步入“知识经济”时代，科学技术就显得更为重要。咨询研究作为一门软科学技术，它的作用将随着社会经济的发展更为重要。社会主义计划经济体制向市场经济体制的转变也离不开决策咨询研究这门软科学技术成果的应用，怎样驾驭市场，使社会主义市场经济规范有序的发展，是决策活动和咨询研究工作永恒的课题。
总之，推进决策科学化，把决策咨询研究工作摆到了非常重要的位置，也创造了较好的机遇。我们应抓住机遇，大力发展决策咨询研究事业，让咨询研究成为推动社会生产力发展的强大动力。
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