为什么要坚持统筹城乡发展？
统筹城乡发展，是我们党总结几十年的实践经验，针对新世纪、新阶段的实践课题做出的重大战略部署，是我们党在对“三农”问题认识上的一个深化和飞跃，是我国经济社会发展战略的重大转变。农业、农村、农民问题，是全面建设小康社会进程中的关键问题。 全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。 发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保证全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续快速协调健康发展。目前，我国城镇化...全部
统筹城乡发展，是我们党总结几十年的实践经验，针对新世纪、新阶段的实践课题做出的重大战略部署，是我们党在对“三农”问题认识上的一个深化和飞跃，是我国经济社会发展战略的重大转变。农业、农村、农民问题，是全面建设小康社会进程中的关键问题。
全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。
发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保证全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续快速协调健康发展。目前，我国城镇化率刚超过40%，大部分人口生活在农村。
即使将来城镇化率达到60%甚至更高，也还有好几亿人口生活在农村。农村建设和发展是一个始终无法回避的重大现实问题。所谓统筹城乡发展，就是指要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决，实现城乡良性互动。
统筹城乡发展的实质，是以改变城乡二元结构为目的，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化。统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，既是世界多数国家特别是发展中国家发展到一定阶段的普遍规律，对我国来说，又有着特殊的必然性和紧迫性，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。
统筹城乡发展是解决我国“三农”问题和建设社会主义新农村的根本途径。当前我国“三农”问题主要表现在农民收人增长缓慢，城乡收入差距扩大和农村经济社会发展落后的问题。它不仅制约了国民经济的良性循环和健康发展，而且危及社会稳定乃至国家的长治久安，成为一个复杂的、重大的政治问题、经济问题、社会问题。
解决这些问题，必须靠统筹城乡经济社会发展，实行农业和农村发展战略转型。这就要求国家不能再把发展与建设的重点放在城市，而要统筹城乡协调发展，并把小康建设的重点放在农村，特别是加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，以从多方面缩小城乡差距，缓解和消除社会矛盾，保持农村以至全国的社会稳定，促进和谐社会建设。
统筹城乡发展，必须更加注重调整国民收人分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度，实施农业和农村经济结构的战略性调整，加快科技进步，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益，加快农村发展，推进城镇化；充分发挥城市对农村的带动作用，统筹推进城乡改革，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。
要合理调整国民收人分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度。农业是基础产业，又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。加快农业、农村发展，增加农民收人，光靠市场调节不行，国家必须加强扶持和保护。
这是世界各国普遍的做法。国民收人分配要向农业倾斜，通过税收政策、财政转移支付等，加强对农业、农村的支持。要进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针。多予，就是要加大扶持的力度，调整投人结构，加强农村基础设施建设，推动农村科技进步，为农民增收创造条件。
少取，就是深化农村税费改革，继续减轻农民负担。放活，就是要放活经营、放活领域、放活空间，就是要放开农民手脚，搞活农村经济，通过深化农村经营体制改革，激发农民自主创业增收的积极性。城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
随着现代化进程的推进，城市必然还要进一步发展，但要防止规模过大、标准过高的倾向，注意以城市繁荣带动农村发展。要把更多的财力等社会资源用于农村，并更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件。
目前，按照党的十六届五中全会的要求，就是要深化改革，加快形成有利于促进农业和农村发展的财政和投融资体制。主要任务是：调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。
深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。要通过加快财政和投融资体制改革，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步改善农村的金融服务，从而形成建立以工促农、以城带乡的长效机制。
要统筹推进城乡改革，消除体制性障碍，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。逐步建立城乡统一的劳动就业制度。在就业制度上，取消对农民进城就业的限制性规定，降低进城就业门槛，建立城乡统一的劳动力市场，实行平等的就业机制，让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的竞争，促进劳动力资源的合理流动，社会资源的优化配置。
与此同时，建立有效的法律保障，使农民的就业合法化、规范化、制度化，农民权益真正得到保障。逐步建立城乡统一的户籍管理制度、义务教育制度、税收制度。收起
