如何理解推进基本公共服务均等化?
基本公共服务均等化,就是着眼于解决当前社会 中存在的不公、不均、不同富等现实问题。因此,其实质 就是政府为确保全体公民都能无社会差别地充分享有基本 公共服务而制定,并推行公平公正、科学合理的基本公共 服务普惠政策和普惠机制。 从普惠的内容和支撑上看,基 本公共服务均等化就是政府根据财力条件而让全体公民、 社会的每个角落都充分平等地均享公共财政阳光和改革发 展成果;也就是一种公共资源在全社会范围内进行的平等 共享性再分配。 本质上,这就是一套公共财政的政策理念 确立和政策举措实施,是一个财力用度公平化的二次分配 概念。可以说,公共财政在基本公共服务均等化中就是一 个决定性因素。基本公共服...全部
基本公共服务均等化,就是着眼于解决当前社会 中存在的不公、不均、不同富等现实问题。因此,其实质 就是政府为确保全体公民都能无社会差别地充分享有基本 公共服务而制定,并推行公平公正、科学合理的基本公共 服务普惠政策和普惠机制。
从普惠的内容和支撑上看,基 本公共服务均等化就是政府根据财力条件而让全体公民、 社会的每个角落都充分平等地均享公共财政阳光和改革发 展成果;也就是一种公共资源在全社会范围内进行的平等 共享性再分配。
本质上,这就是一套公共财政的政策理念 确立和政策举措实施,是一个财力用度公平化的二次分配 概念。可以说,公共财政在基本公共服务均等化中就是一 个决定性因素。基本公共服务均等化的最大政策实质,就 是政府要建立并推行能够确保公民均享基本公共服务的政 府财政民生化运作以及由此而来的财政转型。
从政策制定 和实施的角度看,基本公共服务均等化就必须是这样一种 政策选择和举措:以基本公共服务的社会平均水平为基线, 根据离该线的远近程度,实施远者多予、近者少予和超者 不予的公共政策,使最困难和较困难的群体、地区尽快享 受到社会平均水平的基本公共服务,确保全体公民在基本 公共服务上的基本权利得到基本满足和维护。
如何深刻认识并积极做好基本公共服务均等化工作, 应从以下几个方面体会党中央的总体要求。第一,推进我国基本公共服务均等化的根本目标:实 现人的全面发展,促进社会和谐。为广大人民群众提供均 等化的基本公共服务,是促进新阶段中国人类发展的关键。
我们转变经济发展方式的目的不是为了经济增长本身,最 终目的是为了实现人的发展。建立有效的基本公共服务均 等化体制,为广大社会成员提供义务教育、公共卫生和基 本医疗、基本社会保障、公共就业服务,既是促使经济发 展成果转化为人的全面发展的有效途径,也是促进社会和 谐的重要途径。
义务教育是整个教育体系的基础,推进义 务教育均等化可以为城乡适龄儿童提供公平的个人成长起 点,有助于提高人力资本存量,有助于促进社会流动。推 进公共卫生和基本医疗均等化,可以公平地提高人民群众 的健康水平,消除“因病致贫”和“因病返贫”现象,造 福于人类。
基本社会保障是社会的“安全网”和“减震器”, 为广大城乡居民提供均等化的社会保障,有助于提高全体 社会成员的生活质量,营造安定有序的社会环境。就业是 民生之本,目前我国劳动力供大于求的总体格局没有改变, 城镇新成长劳动力、农村转移劳动力和下岗失业人员依然 是就业工作的焦点人群,就业总量过剩和结构性短缺继续 同时存在,政府提供均等化的公共就业服务是促进就业的 重要手段,是缓解就业压力的重要途径。
第二,推进我国基本公共服务均等化的基本前提:牢 固树立以基本公共服务为中心的政府职能观。目前,我国 政府基本公共服务体系整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。为此,各级政府 必须进一步强化政府基本公共服务职能,认真落实科学发 展观,大力推进体制创新、机制创新、制度创新,实现人 人享有基本公共服务的目标,加快建设人民满意的服务型 政府。
当前,各级政府必须在经济发展的基础上,更加注 重基本公共服务均等化建设,着力保障和改善民生,努力 使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居,推动建设和谐社会。第三,推进我国基本公共服务均等化的物质基础:建 立公共财政体制。
要成功构建公共财政,我们必须实现两 个转变:一是财政收支运作的立足点要由主要着眼于国有 制经济单位的需要扩展至着眼于满足整个社会的公共需要; 二是财政收支效益覆盖面要由基本限于城市里的企业与居 民,延伸至包括城市和农村在内的所有企业与居民。
与此 同时,我们要注重改革公共收人制度、公共支出制度,科 学划分中央和地方各级政府之间的财政事权。在改革公共 收入制度方面,要适度提高财政收人的“两个比重”;努力 实现国民经济又好又快发展,增加国民经济总量,扩大税 基;加大增收力度,做到应收尽收;适时开征新税种。
在 改革公共支出制度方面,要建立公共服务投入稳步增长机 制,优化政府公共支出结构,把有限的公共财政资源优先 用于基础教育、基本医疗和公共卫生、基本社会保障、公 共就业服务就业等基本公共服务领域;建立规范的转移支 付制度,确保全国各地城乡居民无一例外地真正享有均等化的基本公共服务。
按照公共财政一般原理和国际经验, 我们须注重理顺中央政府和地方政府之间以及地方各级政 府之间事权财权划分体制,并建立健全规范的财政转移支 付制度,做到事权财权对称。第四,推进我国基本公共服务均等化的关键环节:转 变政府职能,创新基本公共服务体制机制。
面对基本公共 服务均等化的新任务,各级政府必须勇于和善于转变政府 职能,切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务四项基本职能,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、 政府与市场中介组织分开,坚决纠正和防止政府越位、错 位和缺位。
在创新基本公共服务体制机制方面,我们要注 意以下两点:一是必须建立规范的基本公共服务需求表达、 信息反馈和民主决策机制,真正做到思想上尊重群众、感 情上贴近群众、行动上深人群众、工作上依靠群众,切实 解决人民群众最需要、最关心、最现实的公共需求;二是 改革公共服务供给模式,建立以政府为主导,市场主体和 社会主体有序参与供给的“一主多元”的公共服务供给模式。
第五,推进我国基本公共服务均等化的法治保障:加 快基本公共服务均等化的法治体系建设。为了有效推进全 国基本公共服务均等化工作,我们必须加快基本公共服务 均等化的法制体系建设。首先,规范基本公共服务均等化 的制度架构,确保广大人民群众在享有基本公共服务方面 权利平等。
其次,规范基本公共服务均等化的财政投人体 制,以从财政投人上确保广大人民群众在享有基本公共服务方面资源均等。再次,规范基本公共服务均等化的决策 参与机制,从决策参与上确保广大人民群众在享有基本公 共服务方面机会均等。
最后,规范基本公共服务均等化的 资源配置机制,从资源配置上确保广大人民群众在享有基 本公共服务方面效果均等。收起