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性质相同 文字之差的区别

   他们原是内蒙古锡盟西乌旗粮食局下属单位粮库退休职工。 改制前粮库是国营储备库,任务是供应全旗人口的吃粮,牲畜饲料与储备,每年上级拨给粮库28万人民币,不花超就是完成任务,无利润可谈,粮库只是执行储备分发单位,没有一点自主权。 改制后,若说粮食系统是企业,粮食局是企业老大,下属小单位,被订成企业,而粮食局倒成了行政单位,再局里上班人员,不管是伙夫,木工,门卫还是司机一律是行政单位退休工资高出企业一倍。
   问,粮食局与粮库的分界线怎么认定,根据什么定性企业与行政。

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