“十二五”时期加快社会事业体制改
改革开放以来,我国社会事业领域的改革一直在向前推 进,打破了过去完全由国家经办的体制,调动了社会积极性。 但总的来看仍然滞后。比较突出的问题是,政府责任不到位和 包揽过多同时并存,发挥市场机制、社会资本和民间组织的作 用不够,调动各方面积极性的体制机制不健全,社会事业发展 的活力不足。 这种情况制约了社会事业发展,也制约经济发 展。“十二五”时期,我们要着眼于促进经济社会协调发展、 促进社会公平正义、促进社会和谐稳定,加快以下几个方面的 改革:
推进事业单位分类改革。事业单位改革涉及面广、情况复 杂,首先要做好整体规划,稳妥推进,确保改革中公共服务得 到改善,社会事业得到加强,社会保持...全部
改革开放以来,我国社会事业领域的改革一直在向前推 进,打破了过去完全由国家经办的体制,调动了社会积极性。 但总的来看仍然滞后。比较突出的问题是,政府责任不到位和 包揽过多同时并存,发挥市场机制、社会资本和民间组织的作 用不够,调动各方面积极性的体制机制不健全,社会事业发展 的活力不足。
这种情况制约了社会事业发展,也制约经济发 展。“十二五”时期,我们要着眼于促进经济社会协调发展、 促进社会公平正义、促进社会和谐稳定,加快以下几个方面的 改革:
推进事业单位分类改革。事业单位改革涉及面广、情况复 杂,首先要做好整体规划,稳妥推进,确保改革中公共服务得 到改善,社会事业得到加强,社会保持基本稳定。
按照政事分 开、事企分开和管办分离原则,积极稳妥地推进教育、科技、 文化、卫生、体育等事业单位分类改革,将主要承担行政职能 的,逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构;将主要 从事生产经营活动的,逐步改制为企业;对面向社会提供公益 服务的,要强化公益属性,继续保留,培育扶持和依法管理社会组织,支持其参与社会管理和服务,但要改革管理体制、运 行机制,探索建立法人治理结构,改革人事制度、收入分配制 度、社会保险制度,完善财政支持政策。
今后不再设立承担行 政职能和主要从事生产经营活动的事业单位。
改革基本公共服务提供方式。在服务提供上,要引入竞争 机制,扩大购买服务,更多地利用社会资源,建立购买服务的 机制。要逐步做到凡适合面向市场购买的基本公共服务,都采 取购买服务的方式;不适合或不具备条件购买服务的,再由政 府直接提供。
要鼓励社会资本投资建立非营利性公益服务机 构。各类社会机构和企业愿意参与基本公共服务的,只要具备 资质、符合条件,就应当鼓励进入。政府择优为人民群众购买 服务,基本公共服务领域就会逐步形成有序竞争和多元化参与 的局面。
这样,就会将原来由政府承担的一部分公共服务职 能,让渡给企业或者第三部门等社会其他主体来承担,充分调 动社会的力量和充分发挥市场机制的作用来向公众提供公共服 务,实现政府与市场的平衡与合作,就能有效动员和综合利用 社会资源来加强和改善基本公共服务,提高服务质量和效率。
推进非基本服务市场化改革。增强多层次供给能力,满足 群众多样化需求。要对各项社会事业进行区分,把“非基本” 的社会事业交给社会和市场,通过发展相关产业,满足多层 次、个性化的需求。要确定政府的责任范围、划分政府与市场 的界限,把应该由社会和市场发挥作用的真正交给社会和市 场。
都要进一步放宽准人,调动全社会参与的积极性。这样不 仅可以为社会资本开辟更大的投资空间,利用社会资本加快社 会事业发展,同时也有利于政府集中力量办好该办的事情。政 府要履行监管责任,加强对企业或者非政府组织的监管和控 制,保证各市场参与主体的利益,保障公众的合法权益,维护 良好的市场秩序。
收起