促使国有企业真正成为独立市场主体
《指导意见》提出，要“促使国有企业真正成为依法自主 经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场 主体”。我国三十多年的改革开放，在实践中选择了社会主义市场 经济方向，强调充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是我国改革开放取得成功的一个重要经验。 国有企业作为市场 经济的微观基础，也必须坚持社会主义市场经济的基本取向。 坚持社会主义市场经济改革方向，是深化国有企业改革必须遵 循的基本规律。“市场”这个词在《指导意见》中出现了 35 次，可以说是贯穿全文始终的一条红线，为增强国有企业活力 释放了巨大的政策红利。 促使国有企业真正成为独立市场主体，需做到以下几点：
一是要进一...全部
《指导意见》提出，要“促使国有企业真正成为依法自主 经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场 主体”。我国三十多年的改革开放，在实践中选择了社会主义市场 经济方向，强调充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是我国改革开放取得成功的一个重要经验。
国有企业作为市场 经济的微观基础，也必须坚持社会主义市场经济的基本取向。 坚持社会主义市场经济改革方向，是深化国有企业改革必须遵 循的基本规律。“市场”这个词在《指导意见》中出现了 35 次，可以说是贯穿全文始终的一条红线，为增强国有企业活力 释放了巨大的政策红利。
促使国有企业真正成为独立市场主体，需做到以下几点：
一是要进一步完善国有资产管理体制。《指导意见》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管 机构职能转变，核心是落实所有权与经营权分开，促使国有企 业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、 自我发展的独立市场主体。
这就要求要科学界定国有资产出资 人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，该管的要科学 管理，决不缺位，重点管好国有资本的布局、规范资本运作、 提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权、决不越 位，做到三个“归位于”，将依法应由企业自主经营决策的事 项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级 企业，将配合承担的社会公共管理职能归位于相关政府部门和 单位。
要改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营 模式。要以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，稳 步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳人集中统一监 管体系。
二是要进一步完善现代企业制度。
推进公司制股份制改革，是建立现代企业制度的基础工作。《指导意见》从推进 集团层面公司制改革、推进股权多元化、推进改制上市三个 方面提出了推进公司制股份制改革的具体措施；明确提出了 根据不同功能定位，调整国有股权比例；阐明了建立现代企 业制度所要形成的经营机制并首次对探索实施优先股和国家 特殊管理股提出了要求。
健全公司法人治理结构，是建立现 代企业制度的核心内容。《指导意见》提出，健全公司法人 治理结构，重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、协 调运转、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经 理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作 用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实 解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题， 实现规范的公司治理。
三是要进一步完善企业市场化经营机制。《指导意见》提出，对国有企业经营管理者实行市场化选聘机制，董事会按市 场化方法选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例， 推行企业经理层任期制和契约化管理；推行职业经理人制度， 实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业 经理人身份转换通道，加快建立退出机制。
要以强化忠诚意 识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀 品行为重点，加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用。 《指导意见》提出，企业内部的薪酬分配权是企业的法定权 利，由企业依法依规自主决定。
完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分 配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和 劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。要建立健全企业 各类人员公开招聘、竞争上岗等制度，建立分级分类的企业员 工市场化公开招聘制度，建立健全以合同管理为核心、以岗位 管理为基础的市场化用工制度，深化企业内部用人制度改革， 切实做到内部管理人员能上能下、员工能进能出、收人能增能 减，激发广大职工的活力。
四是要激发各类要素的活力。通过分类改革，推动国有企业与市场经济深入融合，激发企业活力。《指导意见》提出， 根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经 济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业 类和公益类。
国有企业分类是新时期深化国有企业改革的一个 重要切人点，也是一项重要改革内容，是因企施策、差异化管 理的前提和基础。《指导意见》将国有企业划分为商业类和公 益类，既考虑了国有企业首先是企业的一般特征，又考虑了我 国国有企业应肩负的特殊使命和责任。
通过界定功能、划分类 别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考 核，对企业来说可以解决功能不清晰、定位不明确、发展同质 化等问题；对出资人来说，可以使考核更科学、监管更精准、 改革更有针对性；对市场来说，也会有一个更明确的预期导 向，有利于使国有企业更好地与市场深度融合。
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