工业行业主要污染物减排工作存在的问题
中国是世界第二大能源生产和消费国。 2006年一次能源消费总量为15。5亿吨油当量， 约占世界消费总量的14。7%，低于第一位的美国( 能耗总量为23。4亿吨油当量，占世界消费总量的22。2%)， 而远高于第三位的日本(5。 2亿吨油当量，占世界消费总量5%) 。中国还是世界最大的煤炭生产者和消费者，占世界总产量的37。 4%；世界第二大电力生产和消费国， 2006年预计电力装机将达7。2亿千瓦； 世界第二大石油消费者和第三大石油进口者， 预计2007年原油进口依存度将达50%。 中国的能源动态表明能源消费增长过快。 2003到2006年间中国能源年消费总量都是双位数增长。 原煤消耗...全部
中国是世界第二大能源生产和消费国。 2006年一次能源消费总量为15。5亿吨油当量， 约占世界消费总量的14。7%，低于第一位的美国( 能耗总量为23。4亿吨油当量，占世界消费总量的22。2%)， 而远高于第三位的日本(5。
2亿吨油当量，占世界消费总量5%) 。中国还是世界最大的煤炭生产者和消费者，占世界总产量的37。 4%；世界第二大电力生产和消费国， 2006年预计电力装机将达7。2亿千瓦； 世界第二大石油消费者和第三大石油进口者， 预计2007年原油进口依存度将达50%。
中国的能源动态表明能源消费增长过快。 2003到2006年间中国能源年消费总量都是双位数增长。 原煤消耗从2000年的13亿吨升至2006的23。7亿吨。 同一时期，发电装机容量增加了一倍。
2006年新增装机容量超过1亿千瓦。 近年的石油消费量平均在7。0%之上。 这是因为与能源密切相关的主要原材料消费的快速增长， 表明了城市化进程在加速。能源消费结构以煤为主， 而且将持续很长一段时间。
2005年中国一次能源消费总量中， 煤炭占68。7%，石油21。2%； 而世界一次能源消费中煤炭平均比重仅27。8%。结果是， 就整体而言，中国环境污染可能是世界之最。 虽然有长期能源短缺的预期， 短期内能源产品过剩也会是中国的一个现实。
过剩除了浪费资源， 还会影响能源消费效率。能源部门国有企业高度集中( 如电力行业中近90%以上为国企)。至少从目前的情况看来， 能源国有企业的主要目标是如何“做大“。 在国内生产总值和税收收入的激励下，地方政府参与了“做大”， 对供需状况的解释可以根据需要而定， 足量的国内储蓄和国有银行也支持了国有企业的扩张。
以电力行业为例：即使目前电力过剩已经显现， 如果中央政府愿意批准，仍然有很多国有企业愿意投资电厂， 许多银行愿意贷款，许多地方政府愿意担保和参与。 在四年电力短缺之后，电力供需在2006年已经基本达到平衡， 并将在2008年出现过剩，过剩会鼓励电力消费。
只要有一个电厂“过剩”，就一定会有寻求电力消费的努力。 到今年4月，已经有14个省份无视中央政府的明文规定，“ 顶风作案”，自行出台了高耗能企业的优惠电价措施。 中国能源价格被人为地控制在低于市场价格的水平， 不能反映资源稀缺和环境影响，是导致能源“过度” 消费的根本原因。
控制能源价格水平可能是为了社会稳定和经济增长， 但近期高耗能产业高速增长体现了能源的"过度"消费。 以钢铁工业为例：2006年我国共出口钢材4300。7万吨， 比上年增长109。58%，钢铁是高耗能产业。
如果钢铁的出口能反映出本国的资源稀缺性， 并且在环境影响已经内部化的同时还能盈利，当然有利于中国。 然而，低能源价格和忽视环境治理使钢的出口可能"过度"， 事实上是在将后代应当享有的资源拿来补贴外国人当前的消费， 将对中国造成长期损失。
低能源价格导致对能源的低效使用。 中国的工业能源效率远远低于发达国家。2004年调查表明， 8个主要高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%。 低能源价格鼓励了企业去购买能源效率低的廉价设备和技术。
目前出口对国内生产总值的贡献率约37%， 却是以低增加值和高耗能的方式实现的。由于能源资源的约束， 以往和现在的能源低价政策是"过度"能源消耗的原因， 这种政策会导致将来的能源价格更高。 能源市场至今仍然无效，无法正确引导能源投资。
能源大短缺与大过剩的投资机制依然存在。 中国能源行业中大部分是国有企业，带有垄断性质， 市场改革进展缓慢。包括石油、 电和煤在内的能源价格改革进展甚缓，迄今尚未完成， 并且在未来一段期间内可能仍然无法到位。
能源投资和项目准入仍然需要政府批准；电价、 石油产品价格和一定程度上的煤炭价格都由政府制定。因此， 中国的能源行业基本上是政府垄断。 为什么与其它部门的改革相比，中国能源市场改革进展如此缓慢？ 能源是生产资料也是生活资料，它影响着社会的稳定和经济发展。
如果要对二十多年来中国9。5% 的年均增长率总结出一个最有价值的经验， 就是社会和政治稳定提供了一个相对稳定的、可预测的商业环境。 社会和政治稳定支持了中国高速度经济增长；另一方面， 经济高增长又保证了社会和政治稳定。
因此，对中国政府来说， 社会稳定绝对是头等大事，其它都次之，包括效率。 能源的社会特性决定了能源市场改革进展缓慢， 能源问题常常会被社会化和政治化。能源价格上涨是“双刃剑”。 保证贫困人口满足基本的能源需求是政府的责任， 也是一个必须迎接的挑战。
还应当记住， 环境污染对穷人的杀伤力也往往超过富人所受到的损害。收起
