什么是行政环境？
行政环境是一个复杂的概念，国内外还没有一个一致公认的定义。一般认为，行政环境就是政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。 包括两个方面：一是指行政活动和行政现象的所有外部因素；二是指行政活动内部系统的相关因素。行政环境含义介绍行政环境是指直接或间接影响,作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治,经济,社会,法律,文化,教育,科技,人口,资源,自然环境等;二是行政系统内部环境,如行政体制,职能,领导者,人际氛围等等。 在此,我们着重阐明行政系统与外部环境...全部
行政环境是一个复杂的概念，国内外还没有一个一致公认的定义。一般认为，行政环境就是政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。
包括两个方面：一是指行政活动和行政现象的所有外部因素；二是指行政活动内部系统的相关因素。行政环境含义介绍行政环境是指直接或间接影响,作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治,经济,社会,法律,文化,教育,科技,人口,资源,自然环境等;二是行政系统内部环境,如行政体制,职能,领导者,人际氛围等等。
在此,我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。随着行政学研究的深入发展,对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。它把行政系统视为生物有机体,把行政环境看作生态环境,借助生态学的有关理论来研究行政问题,给人们提供了许多重要启示。
行政环境主要特点行政环境复杂性行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的;有有形的,也有无形的;有国内的,也有国际的。如此众多的因素构成了行政环境的不同门类,不同层级,它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。
行政环境差异性行政环境在国家间,地区间存在明显的差异。国家间在自然环境,社会环境方面存在众多差异。一国内部的不同行政区域之间,往往也存在着自然环境和人文环境的差异。环境的差异决定了行政风格与模式的不同,行政特色随之产生。
行政环境变异性环境因素,尤其人文环境因素一直处于变化之中,只不过变化程度是否显著而已。环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响,这时行政系统常常要进行改革或重大调整,以适应变化了的环境。一般而言,伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行。
行政环境关联性环境因素,尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的,相互间存在着连带关系。其中某一因素的变化会引起连锁反应,使众多环境因素发生相应变化。环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握,同时,对环境施加影响必须慎重,必须考虑到由此而来的系列变化。
行政环境主要分类行政环境行政环境是一个非常复杂的体系，按不同的标准，可以进行不同的分类。根据各种因素性质上的差异，行政环境可区分为自然环境与社会环境。。行政环境自然环境行政的自然环境指行政生存空间所包括的各种自然存在物,具体指一个国家或行政部门所处的地理位置以及存在于这一地理位置上,对行政产生直接或间接影响的物质世界。
对行政活动产生影响的自然环境主要包括各种自然资源,如空气,水,土地,矿产资源,以及由各种微生物,动植物构成的生态系统。自然环境是构成人类从事经济活动的基本物质条件。自然条件对经济发展所起的基础作用决定了经济与社区发展特色,行政管理必须顺应这一点。
同时,行政工作必须考虑自然条件的维护或有效利用,否则,人类的生存条件将恶化,行政的生存空间也将受到制约。行政环境社会环境行政组织的社会环境可分为三类;一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境;二是对某种组织有直接影响的特定社会环境;三是行政组织外的团体社会环境。
第一,一般社会环境。一般社会环境对行政组织内部的功能结构与运行均产生影响。主要包括 :文化——历史背景,价值观,意识形态,行为规范等;政治——国体,政体,国家机构,政党制度,政治风气与政治气候,公民政治参与程度等;经济——经济结构,经济体制,经济制度,资源开发,经济发展布局与水平等;社会——社会结构,社会制度,社会阶层,社会团体,社会控制,贫富差距,社会变迁与社会管理水平等;法律——宪法的功能与效应,法制的性质与程度,政府机关的权力分配关系,法治程度等;科学技术——科学技术的社会功能,科技发展水平,科技应用开发的广度与深度等;教育——教育制度,教育法令,国家教育的能力,国民教育的一般水平等;人口——人口数量,人口增长率,人口素质,人力资源开发利用状况,人口区域分布等。
第二,特定社会环境。对具体行政组织而言,一般社会环境并不总是都对其产生直接影响,只有那些与行政组织在功能上有直接关系者才对它发生直接影响与作用。这种直接对行政组织活动产生影响的因素构成了特定社会环境因素。
特定社会环境与一般社会环境从表现形式上看并无差异,二者的区别主要在于前者对政府组织的影响更直接,力度更大。第三,团体社会环境。现代社会的发展导致众多利益团体的出现。利益团体旨在谋求团体成员的利益。
利益团体的行为必然对政府行为产生影响,同时,政府行为又决定了团体的利益能否得以实现;因此,现代政府与各种利益团体间存在着互相依赖与利用的关系,政府既要考虑满足团体的利益需要借助团体力量实现行政目标,又必须从社会整体利益出发平衡各团体间以及团体与一般民众间的利益关系以确保政府行为的公平,合理,有效。
行政环境理论依据（一）环境的改变和人的活动在实践基础上的一致行政系统和行政环境的关系也可得出如下结论：（1）行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。行政系统必须并只能在一定行政环境中运行和发挥作用。
行政环境改变了，行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。（2）行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。（3）行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。
行政系统活动主要是执行国家意志，是制定方针、政策、法规、命令，只有通过实践，才能把这些变成改造环境的物质力量。而行政环境也只有通过实践才能得到改造。离开实践，行政系统的运作就陷于空谈而不能产生实际成果，行政环境也得不到自觉改造。
（二）经济基础对政治上层建筑的制约作用行政环境行政管理制度属政治上层建筑。作为社会的总代表，它具有凌驾于社会之上的权力，但不能脱离经济基础而起作用，不能不受以经济基础为核心的经济环境的支配和制约。
主要表现是：（1）经济环境决定行政系统的产生和存在；（2）经济环境决定行政系统的性质、目的和历史使命；（3）经济环境决定行政系统的变化和发展方向等。（三）上层建筑其他方面对行政系统的作用上层建筑是一个复杂的体系，包括政治制度、法律制度，包括军队、法院、监狱等物质设施，还包括政治、法律、宗教、艺术、哲学等各种观念形态。
它们以经济制度为基础，为经济基础服务，但又互相影响、互相作用。收起
