如何给乡镇企业低效用地“增效”
现阶段，不少地方在探索低效用地的再开发利用。笔者经过实地调查研究，现就乡镇企业低效用地产生的原因进行分析并提出建议和对策。 低效用地原因: 缺乏指标控制、规划制约、市场配置、评价机制 缺乏指标控制。 一些乡镇企业自身实力不足，贪大求多，大量拿地，缺乏指标控制，或自身经营不善造成资金不足而无法开工建设。乡镇企业一次性拿地，整体规划，分期建设，后续资金链断裂，造成剩余土地没有开工建设，大片土地荒芜。 许多乡镇企业在乡镇政府负责人的口头承诺下先开工建设，再补办项目立项手续、环评手续、用地手续，“先上车后补票”现象普遍存在。 缺乏规划制约。由于早期乡镇镇区规划的滞后性和乡镇本身发展的落后性，造...全部
现阶段，不少地方在探索低效用地的再开发利用。笔者经过实地调查研究，现就乡镇企业低效用地产生的原因进行分析并提出建议和对策。 低效用地原因: 缺乏指标控制、规划制约、市场配置、评价机制 缺乏指标控制。
一些乡镇企业自身实力不足，贪大求多，大量拿地，缺乏指标控制，或自身经营不善造成资金不足而无法开工建设。乡镇企业一次性拿地，整体规划，分期建设，后续资金链断裂，造成剩余土地没有开工建设，大片土地荒芜。
许多乡镇企业在乡镇政府负责人的口头承诺下先开工建设，再补办项目立项手续、环评手续、用地手续，“先上车后补票”现象普遍存在。 缺乏规划制约。由于早期乡镇镇区规划的滞后性和乡镇本身发展的落后性，造成乡镇区域布局不合理，没有统筹区域土地利用，没有形成以指标控制为基础、以政策约束为导向、以评价考核为保障、以市场配置为主导的土地节约集约利用长效机制。
缺乏市场配置。乡镇领导受招商引资指标的制约，招商引资项目作为乡镇经济考核的一项主要指标，每个乡镇领导都有一定数量招商引资指标，致使过去一部分乡镇在招商引资时，不能甄别“假、大、空”企业，不能拒绝淘汰类、产能过剩、重复建设项目，认为“捡到盆里的都是菜，飞到窝里的都是凤凰”。
过去，为了本地区的总部经济的提升，对企业的要求无限制地满足，许多乡镇企业采取协议出让方式取得用地，土地地价很低甚至出现零地价招商，致使许多企业出现贪大求多、摊大饼式的外延扩张性用地，甚至有许多假项目出现恶意圈地占地现象。
缺乏评价机制。没有统筹安排项目用地，没有科学操作性强的土地产出效益评价机制，对淘汰落后技术和低产出率企业没有相应措施，对引进高新技术企业和行业领先企业，提高土地利用效率，通过政策引导产业升级的相应措施政策不够强劲。
低效用地表现形式: 土地使用强度不足，土地效益产出太低，资金投入强度不足 土地使用强度不足。建筑容积率、建筑密度、绿地率、行政办公和生活服务设施用地面积等不符合国有土地使用权出让合同约定或者县政府规定要求。
容积率太低，有许多企业容积率远远低于1。0，绿化率太高，超出了规定标准，建筑密度太低，有许多乡镇企业建筑密度远远低于45%，生产设施用地占总用地面积比例太高，远远大于7%，非生产设施建筑面积占总建筑面积比例大于12%，建成了别墅式工厂、花园式工厂，用于生产的土地面积比例小、投入资金少，用于生活服务的土地面积比例过大，资金过多。
土地效益产出太低。由于规划的滞后性，许多地方以前并没有实现“资源集聚，产业集中”的目标，只有少数新上马的企业集中在工业园区内，老企业像一盘散沙样分散在乡镇的各个区域，与民居、商业用地、行政办公用地相互穿插，结构布局不合理，功能分区混乱，土地利用无序，造成建筑密度和容积率偏低、土地利用率低下、单位土地效益产出太低。
资金投入强度不足。收起
