什么是行政强制？

什么是相对集中行政强制措施权？

行政强制法第17条第2款规定了相对集中行政强刮措 施权，是指将单行法律、法规授权各行政机关的行政强制措施 权从原行政机关的管理职能中分离出来，由一个行政机关统 一行使；行政强制措施权相对集中后，被集中的行政机关不得 再行使。 在行政处罚法出台前，由于行政部门过多、职权交叉，多头 执法、重复处罚、执法扰民的现象严重，尤其是在城市管理领域， 老百姓常戏称为“十顶大盖帽，管着一顶破草帽”，严重影响了 执法效率和政府形象。 为解决多头执法问题，1996年颁布的行 政处罚法确立了相对集中行政处罚权制度，规定国务院或者经 国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机 关行使有关行政机关...全部

  行政强制法第17条第2款规定了相对集中行政强刮措 施权，是指将单行法律、法规授权各行政机关的行政强制措施 权从原行政机关的管理职能中分离出来，由一个行政机关统 一行使；行政强制措施权相对集中后，被集中的行政机关不得 再行使。
  在行政处罚法出台前，由于行政部门过多、职权交叉，多头 执法、重复处罚、执法扰民的现象严重，尤其是在城市管理领域， 老百姓常戏称为“十顶大盖帽，管着一顶破草帽”，严重影响了 执法效率和政府形象。
  为解决多头执法问题，1996年颁布的行 政处罚法确立了相对集中行政处罚权制度，规定国务院或者经 国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机 关行使有关行政机关的行政处罚权，开始相对集中行政处罚权 工作。
  为了实施好这一制度，2000年国务院办公厅《关于继续 做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》和2002年国务院 《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》从批准程 序、机构设置、实施范围、争议处理等方面对相对集中行政处罚 权制度作了具体规定。
  国务院陆续批准了一些省、自治区、直辖 市开展相对集中行政处罚权工作的试点和探索。据2005年公 布的数据，全国有24个省、自治区政府根据国务院授权批准了 200多个城市开展了相对集中行政处罚权工作，各地也纷纷制 定了关于相对集中行政处罚权的地方性法规、规章，相对集中行 政处罚权的实施范围也从以城市管理为核心扩展到文化、卫生、 旅游、矿山安全等领域。
  行政处罚权的相对集中是否必然带来与之紧密相关的行政 强制措施权的转移？这个问题一直存有争议。一种意见认为，行政处罚权和行政强制措施权是两个独立的行政权力，相对集 中行政处罚权不一定需要集中行政强制措施权。
  另一种意见认 为，行政强制措施和行政处罚是完整的行政权的组成部分，行政 处罚权相对集中后，如果行政强制措施权仍由原机关行使，行政 处罚权将落空。行政处罚权集中之后，行政强制措施权也应随 之转移，不应当将行政处罚权和行政强制措施权割裂开来。
  考 虑到执法实践需要，以及行政强制措施集中后并没有增加有权 实施的机关数量，因此，根据行政处罚法第16条,行政强制法规 定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规 定的与行政处罚权有关的行政强制措施，确立了相对集中行政 强制措施权。
  相对集中行政强制措施权的规定包括三点：第一，具有相对 集中行政强制措施权的行政机关限于《行政处罚法》第16条所 规定的行使相对集中行政处罚权的行政机关，即由国务院或者 经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定。
  这个范围不 能扩大。第二，相对集中行政强制措施权仅限于与行政处罚权 有关的行政强制措施。对什么是“有关”应当慎重处理，严格 把关。在行使相对集中行政处罚权时，需要一些特定的行政 强制措施作为执法手段和执法保障，随行政处罚权转移的只 限于这些特定的行政强制措施。
  第三，行政强制法明确了相 对集中行政强制措施的基本规则，有关行政强制措施权的相 对集中，也可在相对集中行政处罚权的决定中一并作出明确 规定。收起