行政强制法和其他法律哪个优先适用?
在行政强制法制定前,已经有73部法律和149件行政法规 规定了行政强制,规定了行政强制的地方性法规数量更多,如何 处理行政强制法与这些法律、行政法规和地方性法规的关系,应 当予以明确。对此,行政强制法确定了处理原则,行政强制法的 规定优先于其他法律、法规的规定,这也符合新法优于旧法、上 位法优于下位法的一般原则。 同时,考虑到有些内容需要单行 法律作出特别规定,行政强制法还明确查封、扣押、冻结期限等优先适用其他法律、法规规定,这符合特别法优于一般法原则。行政强制法第3条第1款规定,行政强制的设定和实施,适 用本法。 据此,原则上行政强制法具有优先适用的法律效力。 根据该规定,原则上,凡...全部
在行政强制法制定前,已经有73部法律和149件行政法规 规定了行政强制,规定了行政强制的地方性法规数量更多,如何 处理行政强制法与这些法律、行政法规和地方性法规的关系,应 当予以明确。对此,行政强制法确定了处理原则,行政强制法的 规定优先于其他法律、法规的规定,这也符合新法优于旧法、上 位法优于下位法的一般原则。
同时,考虑到有些内容需要单行 法律作出特别规定,行政强制法还明确查封、扣押、冻结期限等优先适用其他法律、法规规定,这符合特别法优于一般法原则。行政强制法第3条第1款规定,行政强制的设定和实施,适 用本法。
据此,原则上行政强制法具有优先适用的法律效力。 根据该规定,原则上,凡是行政强制,其设定和实施适用本法规 定。这确定了本法与其他法律、行政法规的关系,本法作为行政 强制领域的新法、基本法,应当优先适用。
这可以从三个方面理 解:(1)行政强制法关于设定权的规定,应当严格执行。各有立 法权和其他规范性文件制定权的机关,应当按照行政强制法确 定的设定权大小和范围,依法设定行政强制。对不符合行政强 制法规定的,应当及时予以清理,避免违法。
(2)行政强制法规 定了较为齐全的行政强制实施辑序,根据程序从新和从严原则, 其他法律、法规中没有规定实施程序的,应当适用行政强制法规 定;规定实施程序不够齐全的,根据行政强制法的规定补齐程 序;规定实施程序不一致的,除其他法律、行政法规规定的程序 对行政机关要求更高之外,应当适用行政强制法规定。
(3 )行 政强制法规定了 一些实施规则,规范行政强制权,如行政强制措 施权不得委托、不得查封扣押公民个人及其所扶养家属的生活 必需品、行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执 行、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气 等方式迫使当事人履行相关行政决定、加处罚款或者滞纳金的 数额不得超出金钱给付义务的数额等。
行政机关依据其他法 律、行政法规实施行政强制的,应当遵循以上实施规则。当然, 行政强制法所确立的立法精神和法律原则,普遍适用于其他法 律、法规规定的行政强制事项。在执法实践中,应当以规范、保 障和监督行政权以及保护公民合法权益的立法精神指导行政强 制具体工作。
设定和实施行政强制时,应当遵循法定原则、适当 原则、教育和强制相结合原则、正当法律程序原则等。行政强制法明确规定优先适用其他法律、行政法规的,优先 适用其他法律、行政法规的规定。(1)发生突发事件行政机关采取应急措施或者临时措施的,依照有关法律、行政法规的规定 执行。
金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施, 依照有关法律、行政法规的规定执行。这是第3条第2款、第3 款的规定,属于这三项行政强制措施的,行政法规可以设定。有 关程序也优先适用其他法律、法规的规定。
需要指出的是,优先 适用其他法律、行政法规,仍应遵循维护法制统一、合法合理等 原则以及实施主体资格、告知和陈述申辩等规定。(2)查封、扣 押、冻结的期限不得超过30日,情况复杂的,经行政机关负责人 批准,可以延长,但是延长期限不得超过30日。
法律、行政法规 另有规定的除外。根据实际情况和需求,其他法律、行政法规规 定的查封、扣押、冻结的期限可以长于30日,也可以短于30日。(3)代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。但是,法 律另有规定的除外。
这里,其他法律可以规定当事人不承担代 履行费用。本法与其他法律之间也有相互配合的关系。本法明确指引 适用其他法律、法规的有关规定,主要涉及三个方面:(1 )有关 制度直接适用相关法律规定。催告书、行政强制执行决定书的 送达,适用民事诉讼法的规定。
拍卖财物由行政机关委托拍卖 机构依照拍卖法的规定办理。拍卖财物由法院委托拍卖机构依 照拍卖法的规定办理。(2)有些制度按照相关法律规定执行。 在法律责任一章中,规定有违法行政强制行为的,对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,适用公务员法和 有关处分条例;给当事人造成损失的,依法给予赔椟,适用国家 赔偿法、侵权责任法等;构成犯罪的,依法追究刑事责任,适用刑 法。
公民、法人或者其他组织有权依法申请行政复议或者提起 行政诉讼,适用行政复议法、行政诉讼法。(3)本法作了原则性 规定,需要其他法律、法规作出具体规定。行政强制措施主要是 为了制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩 大等情形。
同时规定,行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关履行行政管理职责,可以 依照法律、法规的规定,实施行政强制措施。这就需要单行法 律、法规按照行政强制法的原则规定,具体规定各行政强制措施 的实施条件。
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