行政法律适用中有哪些漏洞补充？

行政强制法和其他法律哪个优先适用？

在行政强制法制定前，已经有73部法律和149件行政法规 规定了行政强制，规定了行政强制的地方性法规数量更多，如何 处理行政强制法与这些法律、行政法规和地方性法规的关系，应 当予以明确。对此，行政强制法确定了处理原则，行政强制法的 规定优先于其他法律、法规的规定，这也符合新法优于旧法、上 位法优于下位法的一般原则。 同时，考虑到有些内容需要单行 法律作出特别规定，行政强制法还明确查封、扣押、冻结期限等优先适用其他法律、法规规定，这符合特别法优于一般法原则。行政强制法第3条第1款规定，行政强制的设定和实施，适 用本法。 据此，原则上行政强制法具有优先适用的法律效力。 根据该规定，原则上，凡...全部

  在行政强制法制定前，已经有73部法律和149件行政法规 规定了行政强制，规定了行政强制的地方性法规数量更多，如何 处理行政强制法与这些法律、行政法规和地方性法规的关系，应 当予以明确。对此，行政强制法确定了处理原则，行政强制法的 规定优先于其他法律、法规的规定，这也符合新法优于旧法、上 位法优于下位法的一般原则。
  同时，考虑到有些内容需要单行 法律作出特别规定，行政强制法还明确查封、扣押、冻结期限等优先适用其他法律、法规规定，这符合特别法优于一般法原则。行政强制法第3条第1款规定，行政强制的设定和实施，适 用本法。
  据此，原则上行政强制法具有优先适用的法律效力。 根据该规定，原则上，凡是行政强制，其设定和实施适用本法规 定。这确定了本法与其他法律、行政法规的关系，本法作为行政 强制领域的新法、基本法，应当优先适用。
  这可以从三个方面理 解：（1)行政强制法关于设定权的规定，应当严格执行。各有立 法权和其他规范性文件制定权的机关，应当按照行政强制法确 定的设定权大小和范围，依法设定行政强制。对不符合行政强 制法规定的，应当及时予以清理，避免违法。
  （2)行政强制法规 定了较为齐全的行政强制实施辑序，根据程序从新和从严原则， 其他法律、法规中没有规定实施程序的，应当适用行政强制法规 定；规定实施程序不够齐全的，根据行政强制法的规定补齐程 序；规定实施程序不一致的，除其他法律、行政法规规定的程序 对行政机关要求更高之外，应当适用行政强制法规定。
  （3 )行 政强制法规定了 一些实施规则，规范行政强制权，如行政强制措 施权不得委托、不得查封扣押公民个人及其所扶养家属的生活 必需品、行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执 行、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气 等方式迫使当事人履行相关行政决定、加处罚款或者滞纳金的 数额不得超出金钱给付义务的数额等。
  行政机关依据其他法 律、行政法规实施行政强制的，应当遵循以上实施规则。当然， 行政强制法所确立的立法精神和法律原则，普遍适用于其他法 律、法规规定的行政强制事项。在执法实践中，应当以规范、保 障和监督行政权以及保护公民合法权益的立法精神指导行政强 制具体工作。
  设定和实施行政强制时，应当遵循法定原则、适当 原则、教育和强制相结合原则、正当法律程序原则等。行政强制法明确规定优先适用其他法律、行政法规的，优先 适用其他法律、行政法规的规定。（1)发生突发事件行政机关采取应急措施或者临时措施的，依照有关法律、行政法规的规定 执行。
  金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施， 依照有关法律、行政法规的规定执行。这是第3条第2款、第3 款的规定，属于这三项行政强制措施的，行政法规可以设定。有 关程序也优先适用其他法律、法规的规定。
  需要指出的是，优先 适用其他法律、行政法规，仍应遵循维护法制统一、合法合理等 原则以及实施主体资格、告知和陈述申辩等规定。（2)查封、扣 押、冻结的期限不得超过30日，情况复杂的，经行政机关负责人 批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。
  法律、行政法规 另有规定的除外。根据实际情况和需求，其他法律、行政法规规 定的查封、扣押、冻结的期限可以长于30日，也可以短于30日。(3)代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法 律另有规定的除外。
  这里，其他法律可以规定当事人不承担代 履行费用。本法与其他法律之间也有相互配合的关系。本法明确指引 适用其他法律、法规的有关规定，主要涉及三个方面：（1 )有关 制度直接适用相关法律规定。催告书、行政强制执行决定书的 送达，适用民事诉讼法的规定。
  拍卖财物由行政机关委托拍卖 机构依照拍卖法的规定办理。拍卖财物由法院委托拍卖机构依 照拍卖法的规定办理。（2)有些制度按照相关法律规定执行。 在法律责任一章中，规定有违法行政强制行为的，对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，适用公务员法和 有关处分条例；给当事人造成损失的，依法给予赔椟，适用国家 赔偿法、侵权责任法等；构成犯罪的，依法追究刑事责任，适用刑 法。
  公民、法人或者其他组织有权依法申请行政复议或者提起 行政诉讼，适用行政复议法、行政诉讼法。（3)本法作了原则性 规定，需要其他法律、法规作出具体规定。行政强制措施主要是 为了制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩 大等情形。
  同时规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关履行行政管理职责，可以 依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。这就需要单行法 律、法规按照行政强制法的原则规定，具体规定各行政强制措施 的实施条件。
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