什么是环境污染责任保险？
答:当前，我国正处于环境污染事故的高发期。一些地方 的工业企业污染频发，严重污染环境，危害人民群众身体健康 和社会稳定，特别是一些污染事故受害人得不到及时赔偿，引 发了很多社会矛盾。为降低生产者的经营风险，特别是为了使 受害人获得及时、充分的赔偿，因此，建立和完善我国环境污染 责任保险制度成为《环境保护法》修改过程中所必须考虑的一个问题。
所谓责任保险，也称为第三者责任险，根据《保险法》第65 条第4款的规定，责任保险是指以被保险人对第三者依法应负 的赔偿责任为保险标的保险。责任保险根据投保人是否为自 愿，可以分为自愿投保的责任保险和强制投保的责任保险。 责 任保险一般为自愿投保，但...全部
答:当前，我国正处于环境污染事故的高发期。一些地方 的工业企业污染频发，严重污染环境，危害人民群众身体健康 和社会稳定，特别是一些污染事故受害人得不到及时赔偿，引 发了很多社会矛盾。为降低生产者的经营风险，特别是为了使 受害人获得及时、充分的赔偿，因此，建立和完善我国环境污染 责任保险制度成为《环境保护法》修改过程中所必须考虑的一个问题。
所谓责任保险，也称为第三者责任险，根据《保险法》第65 条第4款的规定，责任保险是指以被保险人对第三者依法应负 的赔偿责任为保险标的保险。责任保险根据投保人是否为自 愿，可以分为自愿投保的责任保险和强制投保的责任保险。
责 任保险一般为自愿投保，但如果法律、行政法规强制性规定从事某种行为的人必须投保责任保险，则为强制责任保险。所以 我国《保险法》第11条规定，订立保险合同，应当协商一致，遵 循公平原则确定各方的权利和义务。
除法律、行政法规规定必 须保险的外，保险合同自愿订立。
目前，我国有一件法律和四件行政法规规定了环境污染强 制责任保险：
(1)《海洋环境保护法》第66条规定，国家建立船舶油污 保险制度，具体办法由国务院规定。
为此，2009年国务院制定 了《防治船舶污染海洋环境管理条例》。该条例按照国际惯 例，采用了“责任保险”与“提供担保”二者选其一的制度。该 条例第53条规定：“在中华人民共和国管辖海域内航行的船 舶，其所有人应当按照国务院交通运输主管部门的规定，投保 船舶油污损害民事责任保险或者取得相应的财务担保。
但是， 1000总吨以下载运非油类物质的船舶除外。船舶所有人投保 船舶油污损害民事责任保险或者取得的财务担保的额度应当 不低于《中华人民共和国海商法》、中华人民共和国缔结或者 参加的有关国际条约规定的油污赔偿限额。
承担船舶油污损 害民事责任保险的商业性保险机构和互助性保险机构，由国家 海事管理机构征求国务院保险监督管理机构意见后确定并公 布。”为实施该条例，2010年交通运输部颁布了《船舶油污损害 民事责任保险实施办法》，对船舶如何投保油污损害民事责任 保险或者取得其他财务保证，作了具体规定。
(2)1983年国务院制定的《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》，也是采用了“责任保险”与“提供担保”二者选其一的 制度。该条例第9条规定：“企业、事业单位和作业者应具有 有关污染损害民事责任保险或其他财务保证
(3)2006年国务院制定了《防治海洋工程建设项目污染损 害海洋环境管理条例》。
该条例第27条规定:“海洋油气矿产 资源勘探开发单位应当办理有关污染损害民事责任保险。”
(4)2002年国务院制定了《危险化学品安全管理条例》， 2011年对该条例进行了修订。该条例也是参照国际惯例，采 用了 “责任保险”与“提供担保”二者选其一的制度。
该条例第 57条第2款规定，通过内河运输危险化学品的船舶，其所有 人或者经营人应当取得船舶污染损害责任保险证书或者财务 担保证明。船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明的 副本应当随船携带
2007年，原国家环保总局和中国保监会联合发布了《关于 环境污染责任保险工作的指导意见》，开展环境污染责任保险 试点工作，鼓励企业自愿投保环境污染责任保险。
为此，我国 有的行政法规，以及大量的地方性法规都规定了鼓励企业自愿 投保环境污染责任保险。例如，国务院2011年颁布的《太湖流 域管理条例》规定：“国家鼓励太湖流域排放水污染物的企业 投保环境污染责任保险，具体办法由国务院环境保护主管部门 同国务院保险监督管理机构制定，地方立法层面，据不完全 统计，有诸如《江西省环境污染防治条例》等20部地方性法规 有鼓励企业购买环境污染责任保险的规定。
以上规定对于污染企业降低风险，以及受害人及时、充分获得赔偿无疑具有极 其重要的意义。
虽然国家出台了很多鼓励企业购买环境污染责任保险的 规定，但企业为了节约成本，投保此项保险的企业甚少。为此， 国家近几年出台的一些文件开始探讨开展环境污染强制责任 保险试点。
例如，《重金属污染综合防治“十二五”规划》、 《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《加强环境保护重点工 作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》等文件明确要求: “开展环境污染强制责任保险试点。
”目前，强制责任保险试点 相关工作主要是由政府规范性文件推进，2013年环保部和保 监会联合下发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作 的指导意见》，明确了环境污染强制责任保险的试点企业范 围，一是涉重金属企业;二是地方性法规、地方人民政府制定的 规章或者规范性文件规定应当投保环境污染责任保险的企业。
此外该意见还提出，要合理设计环境污染强制责任保险条款和 保险费率，建立健全环境风险评估和投保程序、环境风险防范 和污染事故理赔机制，强化信息公开，完善促进企业投保的保 障措施等。
在《环境保护法》修改过程中，有的意见认为，为建立环境 风险管理的长效机制，应对环境风险的严峻形势，有必要建立 强制重点污染企业投保责任保险的制度。
建立环境强制责任 保险制度，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促 进企业加强环境风险管理，减少污染事故发生，也有利于迅速应对污染事故，及时补偿，有效保护受害者权益。但也有的意 见认为，目前在我国不宜普遍建立环境污染强制责任保险制 度。
一是会普遍增加企业的负担;二是并不是所有企业的排污 行为都是高度危险作业的行为。从国外和我国台湾地区的规 定来看，一般都是对高度危险作业的行为规定了强制责任保险 的制度，或者要求从事对环境有高度危险行为的企业在责任保 险与提供担保二者选其一的制度。
我国台湾地区的“毒性化 学物质管理法”规定了强制责任保险，“海洋污染防治法”和 “核子损害赔偿法”规定了“责任保险”与“提供担保”二者选 其一的制度，而从我国目前的有关海洋环境保护和危险化学品 的管理方面的制度来看，也是与国外和我国台湾地区的立法接 近。
因此，在我国全面建立环境污染强制责任保险制度需慎 重。在建立健全我国的环境污染责任保险制度的问题上，除目 前已有的法律、行政法规规定的环境污染强制责任保险之外， 还是应当鼓励企业自愿购买环境责任保险，这样比较稳妥。
如 果不分青红皂白，要求所有重点排污企业一律投保环境污染强 制责任保险，可能会使社会认为政府在帮助保险公司强迫推销 产品，对于市场经济和政府形象都是极大的破坏，也可能造成 投保企业怠于认真履行环保义务等道德风险。
因此《环境保 护法》第52条规定，国家鼓励投保环境污染责任保险。收起
