如何完善我国就业保障制度
完善的社会保障制度是深化国有企业改革、推进经济结构战略性调整的重要前提。我国传统的企业制度实行就业、福利、保障三位一体，中心是就业。在社会主义市场经济条件下，企业要成为充满活力的竞争主体，就必须转换经营机制，实施改组改制、兼并破产、减员增效等措施。 但由于社会保障制度不健全，企业裁减富余人员的工作举步维艰，职工在就业方面的选择也十分困难。同时，当前我国正在大力推进的经济结构调整，是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的、新技术革命带动的、对经济全局的战略性调整，劳动力转换岗位、分流安置是不可避免的社会现象。 因此，只有建立新型的独立于企业事业单位之外的社会保障体系，切实保障劳动者下岗分...全部
完善的社会保障制度是深化国有企业改革、推进经济结构战略性调整的重要前提。我国传统的企业制度实行就业、福利、保障三位一体，中心是就业。在社会主义市场经济条件下，企业要成为充满活力的竞争主体，就必须转换经营机制，实施改组改制、兼并破产、减员增效等措施。
但由于社会保障制度不健全，企业裁减富余人员的工作举步维艰，职工在就业方面的选择也十分困难。同时，当前我国正在大力推进的经济结构调整，是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的、新技术革命带动的、对经济全局的战略性调整，劳动力转换岗位、分流安置是不可避免的社会现象。
因此，只有建立新型的独立于企业事业单位之外的社会保障体系，切实保障劳动者下岗分流后的基本生活，国有企业改革和经济结构调整才能顺利进行，也才能避免因此而引起的对社会安定产生的负面影响。 完善的社会保障制度是培育统一市场体系、巩固社会主义初级阶段基本经济制度的必要条件。
市场经济实质上是一种资源配置方式，它通过完备的市场体系，把资源配置到效率最高、社会最需要的生产部门，从而达到资源的有效配置。而培育社会主义市场体系，尤其是生产要素中的劳动力市场的形成是以统一、规范的社会保障制度为前提的，否则劳动者在更换劳动岗位和迁徙时就会有后顾之忧，从而使劳动力市场无法形成，劳动力资源的有效配置也无法实现。
目前私营企业、三资企业和个体经济有了很大发展，但在上述单位就业的劳动者却基本上还处在社会保障安全网之外。为巩固和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度，就必须使社会保障范围不仅包括公有制单位的职工，而且包括在其他非公有制经济组织就业的劳动者。
这样，不同的企业才能在同一起跑线上平等竞争，真正实现共同发展。 完善的社会保障制度是促进经济平稳发展、加强宏观调控的重要手段。市场经济要求平衡社会供求关系，保持合理的投资结构。社会保障的支出是随着国民经济运行情况的变化而增减的。
在经济发展强劲、社会需求旺盛、就业增加、居民收入提高时，社会保障的支出会相应地缩减，社会保障基金的存储规模必然会因此增大，从而有利于减少需求的膨胀；而当经济衰退、有效需求不足、失业率上升、低收入者增加时，就必然要求通过增加政府的转移支付来加大发放失业保险金和增加各种社会救济支出，从而刺激社会购买力和即期消费，增加社会有效需求，并在一定程度上促进经济复苏。
可以说，社会保障具有调节市场经济中供求关系的蓄水池作用，能够在一定程度上调控经济过热或过冷的现象，促进国民经济的良性循环。此外，社会保障基金经过长期的积累，会形成庞大的资产，成为投资融资的一大财源，成为国家对国民经济进行宏观调控的有效手段。
完善的社会保障制度本身也是一种社会安全体系，是维护社会稳定和国家长治久安的一项根本性措施。在市场经济条件下，收入分配机制与竞争机制相联系，必然造成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至收入相差十分悬殊。
通过提供社会保障措施，对社会成员的收入进行再分配，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分低收入者，能够在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，并使这种差距控制在一个相对合理的范围内，以消除一部分社会成员的不安全感，弥补市场的缺陷，缓和社会矛盾，促进社会公平目标的实现。
###1。落实国家新一轮就业扶持政策。强化各级政府促进就业的责任，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。建立和完善就业与失业登记管理制度，将新一轮就业扶持政策扩大到所有的城镇登记失业人员。
建立健全投入机制，进一步加大财政对就业工作的资金投入，提高各项补贴标准。切实加强部门配合，简化工作程序，通过税费减免、小额担保贷款以及社保补贴、培训补贴、职业介绍补贴、岗位补贴等政策，促进劳动者自谋职业和企业吸纳就业。
2。突出解决重点人群就业问题。
（1）完善面向所有就业困难对象的就业援助制度。进一步加大零就业家庭就业援助工作力度，建立健城镇退役人员等特殊就业困难群体的就业援助体系，积极开展送培训、送岗位、送政策活动，实施“一帮一”就业援助。
（2）出台并落实大学毕业生就业扶持政策。大力开发支教、支农、支医、乡村扶贫、村官以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障服务、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等基层社会管理和公共服务岗位，鼓励和引导高校毕业生到基层就业。
（3）深入开展农村贫困家庭就业援助工程。加大对农村贫困家庭劳动力职业技能培训工作力度，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。结合新农村建设，积极开发乡村道路维护、农村乡镇公共管理等公益性岗位，帮助农村贫困家庭实现就地就近转移就业。
3。加大统筹城乡就业工作力度。
（1）加快建立城乡一体化的公共就业服务体系。规范公共就业服务机构，明确服务职责和范围，加强公共就业服务能力建设，将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障其向城乡劳动者提供免费的均等就业服务。
（2）深入开展农村劳动力有组织转移就业示范乡镇和城区就业示范街道的试点示范工作。通过试点示范提高农村劳动力有组织转移就业的规模和质量，探索促进城镇困难群体就业和新成长劳动力技能就业的长效机制。
4。加强职业技能培训。不断完善城镇失业人员再就业培训方式，切实加强城镇失业人员技能培训；加强对企业提取职工培训经费的督促检查，推进企业积极开展职工在岗培训，切实抓好农村劳动力转移就业培训，不断提高农村劳动力转移就业工作质量
5。
加快推进创业带动就业工作。简化小额担保贷款程序，扩大小额担保贷款规模，促进城乡创业者发展。加大创业培训力度，开办创业大讲堂，提升城乡劳动者的创业热情，提高创业者的创业能力。对已创业成功的，大力开展创业提升培训，增强创业吸纳就业的能力。
加强创业服务，搭建创业平台。成立创业指导中心，建立创业服务专家志愿团，完善创业项目库，为城乡创业者提供创业服务。
6。完善失业保险制度。全面提升失业保险经办服务能力和水平。收起
