怎样实现党内监督和外部监督相结合
开展党内监督，不仅有内部的自上而下、自下而上和平行监督等相 结合的问题，而且还有一个党内监督与外部监督相结合的问题。对一党 长期执政的中国共产党来说，在加强党内监督的同时保证党的各级组织 和党员领导干部能够自觉接受外部监督显得尤为重要。 正因为如此，新 修订的《条例》提出：“党内监督和外部监督相结合”，并明确指出，各 级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家 机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机 关依法进行审计监督。 外部监督是相对党内监督而言的，按其地位作用可分为两大类：一是国家机关监督，属于权力监督。二是社会监督，属于权利监督。前者 ...全部
开展党内监督，不仅有内部的自上而下、自下而上和平行监督等相 结合的问题，而且还有一个党内监督与外部监督相结合的问题。对一党 长期执政的中国共产党来说，在加强党内监督的同时保证党的各级组织 和党员领导干部能够自觉接受外部监督显得尤为重要。
正因为如此，新 修订的《条例》提出：“党内监督和外部监督相结合”，并明确指出，各 级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家 机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机 关依法进行审计监督。
外部监督是相对党内监督而言的，按其地位作用可分为两大类：一是国家机关监督，属于权力监督。二是社会监督，属于权利监督。前者 即拥有国家法定监督权力部门的监督，包括国家权力机关监督、司法监 督、行政监督等。
社会监督是指来自人民群众个人或群众团体、社会组 织、新闻媒体等非国家性专设的监督机构的监督，包括民主党派监督、 群众团体监督、群众监督和舆论监督等。党内监督属于同体监督，这种监督的优势在于监督主体与监督对象 接近，有机会和条件更多地了解监督对象的活动，监督更具有直接性和 针对性，有利于减少中间环节，提高监督工作的效率，降低监督成本。
但由于这种监督主体与监督对象利益相关密切，有时容易使监督流于形 式。如在目前查处的众多党内违纪违法案件中，很少有同级纪委检举同 级党委主要领导或党委班子违法乱纪的案例。相比之下，外部监督有其 优势。
由于这种监督属于异体监督，监督者与被监督者不存在隶属关 系，通常有助于监督的客观性与公正性。同时，外部监督还具有监督主 体的广泛性和监督形式的多样性。实现党内监督与外部监督的有机结合，就要创造条件有效发挥外部 监督的作用。
一要推行党务公开，让外部便于监督。外部群众作为社会 的主人，应当拥有对权力运作过程及结果的知情权。只有这样，才能进 行有效监督。二要完善保护机制，让外部敢于监督。当前外部监督作用 发挥不够，一个重要原因就是监督权缺乏有力的法律支持。
在很多地 方，监督者往往要看被监督者的脸色行事，这是很不正常的现象。三要 发挥组织作用，让外部善于监督。这就要求党外各有关组织发挥党和政 府同群众的桥梁作用，让群众能够通过这些组织对关系切身利益的重大 决策和工作进行监督。
收起
