构建扶持新型农业经营主体制度体系是怎样的？
由于目前对新型农业经营主体的扶持尚处于探索期，措施之 间的联动性尚不明显。因此，以创新的理念构建扶持新型农业经营主体的制度体系十分必要，这个制度体系应该包括政策支持、 财政支持、社会支持等诸多方面，应该体现全面、实用、良性互 动的特质，唯如此，才能使扶持新型农业经营主体成为稳定、持续和长效的制度体系。 制定好政策是构建扶持新型农业经营主体制度体系的先决条 件。新型农业经营主体，包括种养大户、家庭农场、农民专业合 作社、农业企业等，代表着我国未来农业经营的方向，其重要意义有二：一是未来经营农业特别是种粮的主体力量，要用其来解 决未来谁来种地的问题；二是建设现代农业的主体力量，能解决 传统农...全部
由于目前对新型农业经营主体的扶持尚处于探索期，措施之 间的联动性尚不明显。因此，以创新的理念构建扶持新型农业经营主体的制度体系十分必要，这个制度体系应该包括政策支持、 财政支持、社会支持等诸多方面，应该体现全面、实用、良性互 动的特质，唯如此，才能使扶持新型农业经营主体成为稳定、持续和长效的制度体系。
制定好政策是构建扶持新型农业经营主体制度体系的先决条 件。新型农业经营主体，包括种养大户、家庭农场、农民专业合 作社、农业企业等，代表着我国未来农业经营的方向，其重要意义有二：一是未来经营农业特别是种粮的主体力量，要用其来解 决未来谁来种地的问题；二是建设现代农业的主体力量，能解决 传统农业向现代农业转型的问题。
目前，我国已经出台了一些扶持新型农业经营主体的政策。2014年2月，农业部下发了关于 《关于促进家庭农场发展的指导意见》。安徽、浙江、重庆等9个 省（市）也下发了指导家庭农场发展的文件，一些县市成立了 新型农业经营主体指导服务中心、新型农业经营主体培育发展联 席会议制度等相应的扶持服务机构。
国家层面已经有了针对新型农业经营主体的框架性政策，但有些环节还需要细化，包括出台 专门针对家庭农场、种养大户的扶持政策，明确新型农业经营主体的概念和内涵、认定标准、发展目标、推进措施等。财政支持是构建扶持新型农业经营主体制度体系的保障前提。
当然，此处的财政是“大财政”的概念，既包括财政补贴、 项目资金安排等“纯财政”内容，也包括了金融、保险、税收 等广义的“钱的概念”。既然是钱的概念，就必须要清清楚楚，比如财政支持新型农业经营主体，支持多少？支持在什么环节？ 对不同类型、不同规模的新型主体应该如何区别对待？新增农业 补贴要向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜，怎么倾斜？倾斜多少等？这些都有待于进一步细化。
2014年2月，中国人民 银行下发了《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，在金融扶持新型农业经营主体的细化和落实上做了 有益的尝试。各部门和各地类似的做法还应该更多。农业社会化服务体系是构建扶持新型农业经营主体制度体系 不可或缺的重要组成部分，各相关部门应该把自己业务范围内对新型农业经营主体的服务行动，融入到大的农业社会化服务体系 之中，以形成合力。
狭义的农业服务体系一般指的是常规农业生 产的常规服务，如农机作业服务、病虫害统防统治、水利服务等。此外，也有相关部门根据本部门的特点，发挥自己部门的优 势，为新型农业经营主体专门设计了有针对性的服务行动，如中 国气象局与农业部合作推出的面向新型农业经营主体的气象服务行动，科技部推出的科技特派员联合新型农业经营主体而进行的 科技创业活动。
这些服务对扶持新型农业经营主体的发展，都起 到了很好的促进作用，下一步，这些服务更加需要建立一种有机联系，更加需要融合，以把服务的效果最大化。新型农业经营主体，是随着我国农业经济发展和社会进步而 逐步形成的新生事物。
截至2012年年底，我国经营面积在50亩 以上的农户超过287万户，家庭农场超过87万个。截至目前， 全国约1/4的承包地主要流转到种粮大户和家庭农场等新型农业经营主体手里。同时也正因其新，对其服务也是一个新课题，在扶持服务的基础上形成一个完整的制度体系更是新上加新的新课 题。
但这是一个方向，只有建立起了一个完善的制度体系，才能 从根本上保障对新型农业经营主体的服务，才能从根本上保证我国农业经济能够朝着健康、稳定、增量、高效的方向发展。收起
