新时期以来中国共产党再改善民生构
改革开放新时期，中国共产党一直十分重视改善民生。然而，党对改善民生的认识和决策也有一个发展变化的历程。应该说，改革开放的前20年是将改善民生从属于经济建设的，民生的改善相对滞后。进入新世纪特别是党的十六大以后，随着经济的发展和对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，党作出了加快以改善民生为重点的社会建设的决策，完善了中国特色社会主义事业的布局，推进了我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的协调发展。
（一）全面建设小康社会和加快改善民生的部署
为了实现我国在新世纪的发展，在实现前两步战略目标的基础上继续前进，中国共产党作出了在新世纪头20年建设全面小康...全部
改革开放新时期，中国共产党一直十分重视改善民生。然而，党对改善民生的认识和决策也有一个发展变化的历程。应该说，改革开放的前20年是将改善民生从属于经济建设的，民生的改善相对滞后。进入新世纪特别是党的十六大以后，随着经济的发展和对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，党作出了加快以改善民生为重点的社会建设的决策，完善了中国特色社会主义事业的布局，推进了我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的协调发展。
（一）全面建设小康社会和加快改善民生的部署
为了实现我国在新世纪的发展，在实现前两步战略目标的基础上继续前进，中国共产党作出了在新世纪头20年建设全面小康社会的战略部署。
2000年10月，党的十五届五中全会第一次正式提出中国在21世纪初将进入“全面建设小康社会”新阶段。
2002年，党的十六大明确提出全面建设小康社会的奋斗目标，这就是：要在21世纪的头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
全面建设小康社会，就是要进一步巩固和发展我国初步建成的小康社会，使全体人民都能够更加充分、更加稳定地享受小康生活。
提出全面建设小康社会的目标，符合我国国情和现代化建设实际，符合党心民心，成为团结和带领广大人民共同为之奋斗的目标。
在推动全面建设小康社会建设的进程中，党进一步加深了对改善民生、加强社会建设重要性的认识。在取得抗击“非典”胜利的情况下，2003年10月党的十六届三中全会明确提出和阐述了科学发展观。在此基础上，2004年党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略思想和社会建设的概念。
社会建设的内容很广泛，民生建设是其中的一个重要组成部分。社会建设新概念的提出，使中国社会主义建设的总体布局，由原来的经济建设、政治建设、文化建设的三位一体，变为包括社会建设的四位一体的新格局。
它适应了我国发展新阶段的需要，体现了党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，是以胡锦涛为总书记的党中央的重大理论创新。
在构建社会主义和谐社会重大战略思想指引下，党强调必须加快解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，我国已经初步具备了加快发展社会事业、改善民生的物质基础和条件，必须以更大的决心和力度，进行必要的政策调整，推动这方面工作取得新的更大进展，努力构建社会主义和谐社会。
为此，作出了一系列具体部署。2006年10月，党的十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力。
2007年胡锦涛在党的十七大报告中强调：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
”这些部署，提出了构建社会主义和谐社会、加强社会建设的指导思想、目标任务和原则。
（二）致力改善民生、加强社会建设
在上述一系列部署指引下，我国以改善民生为重点的社会建设得到大力推进，主要体现在以下方面。
一是优先发展教育。党始终强调把教育摆在优先发展的位置。根据中央的统筹安排，2008年全国全面实施了城乡免除学杂费等的义务教育，义务教育迎来了历史性发展机遇。“十一五”末基本扫除青壮年文盲、基本普及义务教育的人口覆盖率达到100%。
职业教育年招生规模和在校生数量稳步增加。不断推动高等教育的大众化，2010年高等教育毛入学率达到26。5%。
二是实现充分就业。就业是民生之本。党和政府历来高度重视就业，不断深化就业体制改革，强化政府促进就业的责任，实施积极就业政策，建设城乡统一的就业市场，不断加强就业援助。
“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4。3%以内，农村富余劳动力向城镇和非农产业转移4500万人。在改革不断深化和经受国际金融危机严重冲击的情况下，我国仍保持了就业形势的总体稳定。
三是加快推进收入分配制度改革。
经过多年的改革，我国逐步建立起按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，有力地调动了人民群众的积极性，人民群众的收入随着经济发展逐年增加。然而，在城乡居民收入水平普遍提高的同时，收入分配差距扩大、比例失衡、分配秩序混乱等问题日益凸现。
为解决这些问题，党的十七大提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的思想。与此同时，党和政府采取一系列措施，普遍提高城乡居民收入，重点改善低收入群体和困难群众生活，继续推进收入分配制度改革。
四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十六大以来，我国进一步加快了社会保障制度建设步伐。十六届六中全会提出了到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，按照这一目标，我国的社会保障体系加快完善。
到“十一五”期末，全国城乡超过12。67亿人被纳入基本医疗保险制度；2009年在全国开展新型农村社会养老保险试点；2011年在全国范围内又启动城镇居民养老保险试点，我国社会保障制度建设取得巨大成就。
五是强化公共卫生服务。党的十六大以来，国家加快解决广大人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，党的十七大进一步把“人人享有基本医疗卫生服务”确定为全面建设小康社会的目标要求。为此，我国进行了新中国成立以来规模最大的公共卫生体系建设，基本建成了覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系。
同时，加快推进基本医疗保障制度建设，县乡村三级医疗卫生机构基础设施建设步伐加快。2009年至今，又推进了医药卫生体制改革深化，明确提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。中国正向人人享有基本医疗服务的目标稳步迈进。
六是完善社会管理。随着经济社会的快速发展，社会结构的快速转型，社会管理的任务空前繁重，形势发展要求党和政府加强和改进社会管理。为此，2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。
2007年党的十七大提出要“完善社会管理，维护社会安定团结”。经过多年探索，我国初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。2011年2月，中共中央在中央党校举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，提出新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，作出了推进社会管理创新的部署。
与此同时，党和政府对“三农”工作制定了“多予、少取、放活”的方针，取消了农业税，结束了种田交税的历史；提出与实施了区域发展总体战略，促进了区域经济合理布局和协调发展；推动了文化建设，满足人民群众的精神文化需求；加强生态文明建设，改善人民的生活环境；加强社会事业领域改革，保障基本的公共服务；扶贫开发进一步推进，不断取得新的进展，着力解决人民群众反映强烈的突出矛盾和问题。
由于采取上述一系列措施，有效地增强了经济发展与社会发展的协调性，改善了人民生活。2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到19109元和5919元。其中2010年农村居民人均纯收入实际增长10。
9%，是1985年以来增速最快的一年。居民消费结构稳步升级。2010年城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别为35。7%和41。1%,保持不断下降的趋势。居民拥有的家用汽车数和住房面积不断增加和扩大,电话和互联网普及率不断提高。
（国家发展和改革委员会编写：《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉辅导读本》，人民出版社，2011年，第34页。）人民生活更加宽裕，生活质量大幅度提高，加快向全面小康迈进。
对近些年党和政府改善民生、加强社会建设的工作，人民群众给予了充分肯定。据中国社会科学院社会学所2008年的调查，有近70%的城乡居民认为，他们的生活水平比五年前有所上升；有近60%的城乡居民认为，未来五年的生活状况还将继续改善。
但城乡居民对继续改善生活仍有很多的期待，他们认为，教育医疗等方面的生活压力有所缓解，但物价上涨和就业压力增加；覆盖城乡的社会保障体系初步建立，但非公经济组织中的社会保障状况亟待改善；社会安全感总体水平较高，但食品和交通的安全状况令人担忧；居民对当地政府工作基本满意，但在环境保护和惩治贪官腐败等方面有更多期待。
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