慈善组织如何建立健全内部治理结构和管理制度？
慈善组织如何建立健全内部治理结构和管理制度？
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慈善法第十二条分两款对慈善组织内部治理结构和管 理制度作了原则性规定：“慈善组织应当根据法律法规以及 章程的规定，建立健全内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，开展慈善活动。
”“慈善组织应当 执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理。 ”慈善组织内部治理结构，是慈善组织内部按照分工要 求形成的各个相互作用的组织结构，以求有效、合理地把 组织成员动员起来，为实现共同目标而协同努力。
一个规范的慈善组织，通常需要决策、执行、监督三个方面的内 部治理机构：决策机构是承担本组织决策任务、行使决策权力的机构，如社会团体的成员大会等；执行机构是负 责执行决策机构做出的决策、执行任务的机构；监督机构是负责监督执行决策任务的机构。
决策机构、执行机 构和监督机构各司其职，互相配合，共同完成慈善组织的使命。我国《基金会管理条例》等有关社会组织的三部行政法规对基金会、社会团体和民办非企业单位（社会服务机 构）内部治理均有明确规定。
对于目前的三类社会组织而 言，内部治理结构既有共同之处，也有差异。 社会团体的最高权力机构是会员大会（或会员代表大会），并由会员 大会（或会员代表大会）选出理事会作为执行机构，根据会员大会（或会员代表大会）的授权在闭会期间领导社会 团体开展日常工作。
基金会和民办非企业单位的最高权力机构是理事会，基金会由秘书长领导内设机构负责日常管 理，对理事会负责；民办非企业单位由院长（或校长、所长、主任等）领导内设机构负责日常管理，对理事会负责。 社会团体和民办非企业单位目前没有设立监事的强制性规定。
基金会要设监事进行内部监督。在行政法规或章程范 本等规范性文件中，对于会员（代表）大会、理事会的构成及行为准则，如人数、会议召开的次数、表决的程序等， 也有较为详细的规定。从国外相关立法来看，很多国家都重视慈善组织内部治理问题。
比如，美国规定慈善组织的 组织机构必须由董事会和执行官组成。日本规定非营利组织必须有理事，公益组织应设监事、评议员，应有专职的 审计人员。《俄罗斯慈善活动和慈善组织法》专门对慈善组织的最高管理机关及其职权等事项作出详细规定。
在政府职能转换、国家治理结构转型和加强社会建设 的背景下，包括慈善组织在内的社会组织的发展与治理，已经成为近年来理论界和管理层都十分关注的现实课题。 改革开放30多年以来，社会组织的发展空间得到极大的拓展，各种类型的社会组织快速成长，他们在提供社会服务、 参与社会治理、推动政府机构改革等方面发挥着越来越重要的作用。
但这些慈善组织在成长发育过程中仍然面临诸 多难题，一些组织自身还存在内部治理结构单一、管理制度不完善不透明、慈善活动运作不规范、社会公信力不高 等，影响了慈善事业的健康发展。 自治性是慈善组织建立独立法律主体地位的基本要求， 也是接受政府监管和社会监督的基础。
而要实现自治，慈 善组织必须建立健全内部治理结构和相关管理制度。2014 年《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》强 调，要“切实加强慈善组织自我管理。慈善组织要建立健 全内部治理结构，完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则，加强内部控制和内部审计，确保人员、财产、 慈善活动按照组织章程有序运作”。
延伸来讲，慈善组织为了实现有效的自我治理，应当主要在三个方面进行规范： 一是去行政化，在职能、机构、人员、财产方面均实现独立自主。二是明确治理方式，建立以章程为核心、以会员 大会或理事会为最高权力机构的组织、议事、决策、监督机制，维护组织的权利；由于存在所有者缺位，还要充分 考虑会员大会或理事会不能正常履职时的救济措施。
三是建立行为准则，要求慈善组织在筹集财产、开展慈善活动、 资产保值增值、信息公开等各个环节都遵守行为规范、建 立内部控制机制，对自己的行为独立承担责任，对慈善财产承担全部责任。
除了内部治理结构、运行机制外，慈善组织还应当依 照慈善法和其他法律、行政法规要求，建立健全各方面曰 常管理制度，包括劳动人事制度、工资报酬制度、财务管理制度等。 由于慈善组织开展慈善活动涉及大量资金等财 产，慈善法对其会计制度专门作出规定。
在执行的会计制度方面，《民间非营利组织会计制度》（以下简称《制度》）， 在会计要素、计量基础、净资产的核算和列报、收人确认、费用分类，以及会计报表构成等方面，均与一般常用的企 业会计制度有较大区别：一是会计要素。
《制度》没有设置企业会计中的所有者权益和利润会计要素，而是采用了 净资产，也没有设置预算会计中的支出会计要素，而是采用了费用。二是会计计量基础。捐赠、政府补助等是无偿 取得，无法按实际成本原则确认和计量，因此引人了公允价值等计量基础。
三是净资产的核算和列报。非营利组织 净资产主要来自捐赠，而捐赠经常有时间或用途的限定，适应这个特点，《制度》将净资产分为限定性净资产和非 限定性净资产两类进行核算和列报。 四是收人的确认。
非营利组织的收人既有捐赠、会费等非交换交易收入，又有提供服务收人、投资收益等交换交易收人，制度对此进行 了区分。五是费用的分类。适应评价非营利组织经营绩效 的要求，《制度》对费用的会计核算严格区分业务活动成本和期间费用。
六是财务会计报告的内容及其组成。 非营 利组织的财务会计报告至少应当包括资产负债表、业务活动表、现金流量表三张基本报表以及会计报表附注等内容， 与企业也有较大差别。
”“慈善组织应当 执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理。 ”慈善组织内部治理结构，是慈善组织内部按照分工要 求形成的各个相互作用的组织结构，以求有效、合理地把 组织成员动员起来，为实现共同目标而协同努力。
一个规范的慈善组织，通常需要决策、执行、监督三个方面的内 部治理机构：决策机构是承担本组织决策任务、行使决策权力的机构，如社会团体的成员大会等；执行机构是负 责执行决策机构做出的决策、执行任务的机构；监督机构是负责监督执行决策任务的机构。
决策机构、执行机 构和监督机构各司其职，互相配合，共同完成慈善组织的使命。我国《基金会管理条例》等有关社会组织的三部行政法规对基金会、社会团体和民办非企业单位（社会服务机 构）内部治理均有明确规定。
对于目前的三类社会组织而 言，内部治理结构既有共同之处，也有差异。 社会团体的最高权力机构是会员大会（或会员代表大会），并由会员 大会（或会员代表大会）选出理事会作为执行机构，根据会员大会（或会员代表大会）的授权在闭会期间领导社会 团体开展日常工作。
基金会和民办非企业单位的最高权力机构是理事会，基金会由秘书长领导内设机构负责日常管 理，对理事会负责；民办非企业单位由院长（或校长、所长、主任等）领导内设机构负责日常管理，对理事会负责。 社会团体和民办非企业单位目前没有设立监事的强制性规定。
基金会要设监事进行内部监督。在行政法规或章程范 本等规范性文件中，对于会员（代表）大会、理事会的构成及行为准则，如人数、会议召开的次数、表决的程序等， 也有较为详细的规定。从国外相关立法来看，很多国家都重视慈善组织内部治理问题。
比如，美国规定慈善组织的 组织机构必须由董事会和执行官组成。日本规定非营利组织必须有理事，公益组织应设监事、评议员，应有专职的 审计人员。《俄罗斯慈善活动和慈善组织法》专门对慈善组织的最高管理机关及其职权等事项作出详细规定。
在政府职能转换、国家治理结构转型和加强社会建设 的背景下，包括慈善组织在内的社会组织的发展与治理，已经成为近年来理论界和管理层都十分关注的现实课题。 改革开放30多年以来，社会组织的发展空间得到极大的拓展，各种类型的社会组织快速成长，他们在提供社会服务、 参与社会治理、推动政府机构改革等方面发挥着越来越重要的作用。
但这些慈善组织在成长发育过程中仍然面临诸 多难题，一些组织自身还存在内部治理结构单一、管理制度不完善不透明、慈善活动运作不规范、社会公信力不高 等，影响了慈善事业的健康发展。 自治性是慈善组织建立独立法律主体地位的基本要求， 也是接受政府监管和社会监督的基础。
而要实现自治，慈 善组织必须建立健全内部治理结构和相关管理制度。2014 年《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》强 调，要“切实加强慈善组织自我管理。慈善组织要建立健 全内部治理结构，完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则，加强内部控制和内部审计，确保人员、财产、 慈善活动按照组织章程有序运作”。
延伸来讲，慈善组织为了实现有效的自我治理，应当主要在三个方面进行规范： 一是去行政化，在职能、机构、人员、财产方面均实现独立自主。二是明确治理方式，建立以章程为核心、以会员 大会或理事会为最高权力机构的组织、议事、决策、监督机制，维护组织的权利；由于存在所有者缺位，还要充分 考虑会员大会或理事会不能正常履职时的救济措施。
三是建立行为准则，要求慈善组织在筹集财产、开展慈善活动、 资产保值增值、信息公开等各个环节都遵守行为规范、建 立内部控制机制，对自己的行为独立承担责任，对慈善财产承担全部责任。
除了内部治理结构、运行机制外，慈善组织还应当依 照慈善法和其他法律、行政法规要求，建立健全各方面曰 常管理制度，包括劳动人事制度、工资报酬制度、财务管理制度等。 由于慈善组织开展慈善活动涉及大量资金等财 产，慈善法对其会计制度专门作出规定。
在执行的会计制度方面，《民间非营利组织会计制度》（以下简称《制度》）， 在会计要素、计量基础、净资产的核算和列报、收人确认、费用分类，以及会计报表构成等方面，均与一般常用的企 业会计制度有较大区别：一是会计要素。
《制度》没有设置企业会计中的所有者权益和利润会计要素，而是采用了 净资产，也没有设置预算会计中的支出会计要素，而是采用了费用。二是会计计量基础。捐赠、政府补助等是无偿 取得，无法按实际成本原则确认和计量，因此引人了公允价值等计量基础。
三是净资产的核算和列报。非营利组织 净资产主要来自捐赠，而捐赠经常有时间或用途的限定，适应这个特点，《制度》将净资产分为限定性净资产和非 限定性净资产两类进行核算和列报。 四是收人的确认。
非营利组织的收人既有捐赠、会费等非交换交易收入，又有提供服务收人、投资收益等交换交易收人，制度对此进行 了区分。五是费用的分类。适应评价非营利组织经营绩效 的要求，《制度》对费用的会计核算严格区分业务活动成本和期间费用。
六是财务会计报告的内容及其组成。 非营 利组织的财务会计报告至少应当包括资产负债表、业务活动表、现金流量表三张基本报表以及会计报表附注等内容， 与企业也有较大差别。
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