文职警察是做什么的？请问文职警察
公安机关首次出现文职雇员
警察是不少人向往的职业，但很少有人知道，文书、打字、开车甚至烧菜做饭的“伙头”，这些一般人都能胜任的非执法岗位，却消耗了大量警力。今年4月，湖州公安开发区分局开始尝试引进文职雇员，让人民警察得以“脱身”下沉到一线执法。 而在一周前，上海市778名公安文职雇员正式签约上岗。
剪影
警局首位“公关先生”
今年4月，湖州青年小费在看报纸的时候，被一条“公安招聘文职人员”的信息吸引住了。
招的是警察吗？不像，警察是公务员，招聘简章没说要参加公务员考试。
招的是临时工？也不像，笔试、面试、公示、聘用，招个临时工哪要这么费劲。
再看招聘岗位，档案管理、文秘、公共关系、远...全部
公安机关首次出现文职雇员
警察是不少人向往的职业，但很少有人知道，文书、打字、开车甚至烧菜做饭的“伙头”，这些一般人都能胜任的非执法岗位，却消耗了大量警力。今年4月，湖州公安开发区分局开始尝试引进文职雇员，让人民警察得以“脱身”下沉到一线执法。
而在一周前，上海市778名公安文职雇员正式签约上岗。
剪影
警局首位“公关先生”
今年4月，湖州青年小费在看报纸的时候，被一条“公安招聘文职人员”的信息吸引住了。
招的是警察吗？不像，警察是公务员，招聘简章没说要参加公务员考试。
招的是临时工？也不像，笔试、面试、公示、聘用，招个临时工哪要这么费劲。
再看招聘岗位，档案管理、文秘、公共关系、远程指纹比对、户籍管理、综合信息分析、打防控系统信息、出纳、法制内勤、司机、厨师，做什么的都有。
小费是去年浙江科技学院的本科毕业生，有朝一日穿上警服，一直是他从小的梦想。和家里人一说，全家都支持他去试试。
到湖州公安开发区分局报名的那一天，小费傻眼了：好家伙，连走廊上都排满了人，看来自己的竞争对手还真不少。
小费自认文字基础还行，又做过销售，与人沟通也不错，因此在应聘岗位一栏端端正正地写上了“公共关系”。“报名时要填一份履历表。”小费回忆：“确切地说，是厚厚的一本。”履历表的内容非常详尽，“连读小学时候有没有得过三好学生都得如实填写”。
考试进程神速。4月30日笔试一完，下午就得到通知第二天面试。“当地一家面馆连续发现被人投毒，承担分局宣传工作的你该如何处理？”面试题很棘手。但小费最终过关，和另一个女大学生小孙一起，坐进了分局公共关系科的办公室。
作为警察局里的“公关先生”，小费的工作内容“内外兼修”，对外包括媒体宣传报道、警民和谐关系建设、重特大事件公众知情处理机制建设等；对内则包括警察暖心工程建设、团队合作精神培养机制、警营文化建设等。
下月才签约转正的他，已经和新同事成功组织了警营开放日、社区公安巡演等公关活动，赢得了分局领导和同事的认可。
背景
刑警干起打字活
湖州公安开发区分局成立于2000年4月，下设三个派出所，目前正式在编民警82人，辖区180平方公里，辖区常住人口12。
4万，暂住人口4。6万。“按民警数量来看，我们充其量只是一个略大的派出所。”分局政纪处副主任齐欢说。“但作为公安局，麻雀再小也得五脏俱全是不是？”
矛盾于是凸显：打字的、开车的、烧饭的一个都不能少，但全局上下也就这么些人，警力奇缺。
“前年，湖州市行政中心搬迁到开发区，保卫工作压力陡增，我们的人手更加紧张了。”分局公共关系科科长陆叶说。
一边是基层警力不断告急，一边却是训练有素的刑事侦查员成天干打字活。从上任的第一天起，分局局长马依群始终在思考一个问题：能不能借鉴辖区内外企的人力资源管理经验，让有限的警力从非执法的岗位上解脱出来？
走访正在进行公安民警管理改革探索的上海、深圳两地公安后，去年上半年，马依群请浙江大学管理学院的一批专家教授，着手“以人为本的公安民警职业化管理体系建设”的项目调研和申请立项。
文职人员制度只是整个项目先行一步的一个组成部分。马依群介绍，试行文职人员制度，首先是为了缓解警力紧缺的矛盾，让更多警力下沉到执法岗位。其次是为了提高非执法岗位的专业化水平，稳定文员队伍。
“另外，还能有效降低行政运行成本，解决机关为基层服务的问题。”“当初搞这个项目时，局里还是有些争议的。”副局长陈双林说，“一些民警表示，局里经费本来紧张，花钱做个中看不中用的项目还不如给大伙儿发点补贴。
”
文职人员招聘到位不久，原先有抱怨的民警很快感觉到了前后的变化。食堂的饭菜更可口了，驾驶员更叫得应了，打字员的手脚麻利了，档案整理得更有条理了……总而言之，到机关各科室办事的效率明显提高。
更重要的是，原先被机关事务缠身的民警，真正找回了警察的位置，回到了案件中。
事实上，在文职人员制度试行之前，公安部门一直有少量外聘人员承担部分辅助性工作。但由于制度缺失，临时工的困扰也就一直存在，而且薪酬待遇也存在较大差异。
同样是驾驶员，给领导开车和在基层派出所开巡逻车，有时收入相差一倍。制度的出台，解决了这些人员的归属感和待遇公平问题。
待遇
一般文职雇员年薪2万
哪些岗位可以聘用文职人员？其用工制度如何？待遇怎样？接触公安工作发生泄密怎么办？“聘用文职人员的岗位有两个原则，一是非执法，二是非涉密。
”陈双林解释说，“文职人员不具有对公众直接行使公安执法的权力，他们从事非执法类的技术保障、辅助管理、行政事务类的工作，只对警务活动起辅助保障作用。但不包括协（辅）警。”
记者查阅分局提供的《文职人员管理暂行规定》，有关文职人员的岗位职责、薪酬待遇、绩效考核、晋职晋升、纪律监督等一目了然。
其中职位条件一项，多数只要求高中以上文化。“事实上，许多辅助事务性的机关工作并不需要专业人才来做。”陈双林说，“完全可以在社会化服务体系中解决。”
与工作性质相对应的是工资待遇。文职人员的薪酬由岗位工资、业绩工资、福利和职务津贴四部分组成。
其中岗位工资是基本保障收入，占全部收入的20%，每岗级分设5个薪级，最高可拿到5岗5薪。业绩工资根据考核结果确定，也分5档，占全部收入的51%。福利则包括了四类社会保险和各类补贴。粗略算下来，考核合格的一般文职人员，年薪2万元左右。
制度还为文职人员设计了晋职晋升通道，从普通文员到高级文员，再竞聘主管直至助理职务。“这让我看到了希望。”小费私下说，“尽管不参加公务员考试不可能转为民警身份，但在几年努力工作后，还能竞聘主任助理职务，这就意味着我有可能进入准中层的管理岗位。
”
但考核十分严厉，似乎能看出公安纪律部队的影子。例如，根据规定，驾驶员如发生责任交通事故的，一票否决。即使是违章被处罚，或者晚上私自将车开回家，被发现一次就会失去权重为35%的考核分。
方向
上海将有5000公安文员
7月22日，上海市首批778名公安机关文职人员与市、区人事局所属人才服务中心签订劳动合同，正式报到上岗。
此前的3月，上海市公安机关发布招聘文员的公告。
尽管1500元左右的月薪待遇在上海并不见高，但报名当天，就有15000多人蜂拥而至。之后，经严格考核后挑选出来的录用者，统一接受了上海市公安局和市人才服务中心联合组织的岗前专业培训。
上海市公安局政治部人事处陈峰云警官介绍，公安文职人员实行的是派遣制和劳动合同制相结合的用人方式。
录取的文职人员在签订劳动合同后，接受派遣到所属区、县公安机关文职岗位工作，不具有人民警察（公务员）身份，不享受民警的有关待遇，不参加警务培训，不发给警服和警用装备。“政府以购买服务的方式为公安机关实行文职制度提供保障，文职人员的薪酬和单位应缴纳的‘四金’由政府财政保障。
”
据上海市公安局政治部有关负责人介绍，根据警力配备的国际惯例，上海警力缺口为5000人左右。“目前政府机关编制有限，公务员队伍不可能盲目膨胀。因此，通过社会招聘人员补充政府机关部门的一些低端文职岗位，而将这部分岗位原来的警力补充到第一线，恰好能缓解警力不足又没有编制允许扩充的矛盾。
”这位负责人表示。
据浙江省公安厅法制处王警官介绍，在一些西方国家，警方雇佣文职雇员已是普遍现象。例如，英国伦敦警察厅文职雇员占总数的31%，美国纽约警察局文职雇员占总数的17%。
参与湖州公安开发区分局项目调研的一位浙大专家认为，上海、湖州等地近期招聘上岗的公安文职人员，事实上就是政府雇员中的低端雇员。
其性质和两年前就在吉林出现的政府高薪雇员一样，只是少了10万年薪的光环而已。“公安文职人员制度的推行，建立了警方与社会各界沟通的纽带与桥梁。”这位专家认为，被雇用者本身来自社会各领域、各行业，他们进入公安机关工作的同时，也会把大量的社会信息和各种“活情况”带入警方决策的过程，“尽管与庞大的公务员队伍比较起来，政府雇员在人数比例上暂时很小，但我们有理由期望其发挥巨大的‘鲶鱼效应’”。
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