安徽路政的体制如何,待遇怎样,身
关键词:高速公路管理体制研究
改革开放以来,我国的公路事业得到迅速发展,借鉴国外公路发展的经验,建设高速公路具有特别的政治、经济意义。可以说,高速公路是我国现代化进程的必然选择。它将有利于打破行政分割,形成我国经济一体化,共同收获丰厚的联合经济利益,使广大城乡工业接受中心城市辐射,加快改革开放步伐,促进区域经济的共同发展;有利于开发旅游资源,发展第三产业,加速沿线农村城市化进程;有利于我国经济增长方式从粗放型向集约型转变。 “要致富,先修路”、“小路小富,大路大富,高速公路快富”,已成为各级党政领导和人民群众的共识。
1 目前我国高速公路的现状
1988年10月,随着沪嘉高速公路的通...全部
关键词:高速公路管理体制研究
改革开放以来,我国的公路事业得到迅速发展,借鉴国外公路发展的经验,建设高速公路具有特别的政治、经济意义。可以说,高速公路是我国现代化进程的必然选择。它将有利于打破行政分割,形成我国经济一体化,共同收获丰厚的联合经济利益,使广大城乡工业接受中心城市辐射,加快改革开放步伐,促进区域经济的共同发展;有利于开发旅游资源,发展第三产业,加速沿线农村城市化进程;有利于我国经济增长方式从粗放型向集约型转变。
“要致富,先修路”、“小路小富,大路大富,高速公路快富”,已成为各级党政领导和人民群众的共识。
1 目前我国高速公路的现状
1988年10月,随着沪嘉高速公路的通车,我国高速公路实现了零的突破。
到1997年底,我国公路通车里程已达122。6万km,建成高速公路4771km。计划到本世纪末,基本贯通两纵两横和三条重要路段。然后再用25年左右的时间,在中国大地上筑起“五纵七横”的公路主通道。
虽然我国高速公路建设起步较晚,里程还少,但已显示出巨大的优越性。首先是运输的高速化,高速公路建成后,从沈阳至大连由原来10h左右缩短为4h,从北京至天津由原来3h减少为1h,从成都至重庆则由12h减少为4h,从南京至上海由10h减少为3h,这就极大地节省了在途时间,城市之间的距离“缩短”了,相互间的联系更加紧密了,经济、政治和文化的交流无疑更加频繁;其次,有利于产业结构调整,如沪宁高速公路还在建设期间,沿途城市就调整产业结构,开始重新规划自己的蓝图;上海为扩大桑塔纳轿车产量,欲配建5个铸造中心,原计划建在沪郊,现已建在镇江;镇江还因沪宁高速公路这个良好的外部条件,引来了一只大凤凰——印度尼西亚投资建设一座年产150万t的大造纸厂;苏州出资1亿元,让高速公路穿工业园而过。
同时,南京、镇江、常州、无锡、苏州、上海的旅游业也得到迅猛发展。国外有关专家认为,沪宁高速公路将是中国经济效益和社会效益最好的公路,是世界第六大经济走廓。
2 高速公路管理的内涵以及当前存在的问题
应当指出,高速公路的巨大经济效益和社会效益,人们比较容易看到。
然而,如何建立适合我国国情的高速公路现代化管理体制,却是非常值得研究的一个重大课题。
高速公路管理体制,是高速公路建设管理和运营管理的关键。统一、协调、高速、服务为一体的管理方式,有利于投资建设,有利于社会主义市场经济的发展,有利于经济效益和社会效益的最充分发挥。
高速公路管理应当包括路政管理、养护管理、监控管理、收费管理、运输管理、安全管理、建设管理、服务管理等,并构成了高速公路的管理体系,它们相辅相成,缺一不可。只有加强系统管理,才能形成整体效益。
而且,各种管理都有它的具体内容和目的。如高速公路建设管理就包括:建设、规划、标准、规范、工程可行性研究、招投标、设计施工、工程监理等;运营管理是为了最大限度地发挥高速公路的经济效益和社会效益、提高道路安全性的重要手段;无论收费与不收费的高速公路,以其作为特殊的“商品”,都带有服务的主要属性。
因此,高速公路的管理,其实是一种特殊的“综合性服务”,它是由管理机构通过以上多种管理方式,为使用者提供服务,从而达到最迅速、最经济、最舒适地完成在高速公路上的运营任务,同时也使高速公路投资者获得最大的经济效益与社会效益。
但是,目前我国高速公路管理中存在着种种问题,很难实现上述目的。
(1)高速公路管理体制存在模式差别。
目前我国高速公路通车里程已经达到4771km,“九五”期末将发展到8000km,但至今国家交通主管部门还没有在管理体制上建立一个统一模式。
全国高速公路建设管理部门共34家,其中,设高管局(处)的有17家,设高管公司的有4家,还有13家是其它模式。如沪宁高速公路建成后,江苏省人民政府将高速公路作为“公路特区”,成立了江苏宁沪高速公路股份有限公司,行政机构挂靠在江苏省交通厅,成为交通厅直属企业单位。
其中,设交通警察支队150人,人员由公安部门管理,经费由交通部门划拨,这种模式使交通、公安在形式上统一于一块牌子,但由于交通警察支队的人事、工资、装备等仍由公安部门管理,管事的不管人,就不能真正做到有效的管理,就很难实现“统一、集中、高效、特管”。
这种“合署办公”的模式,实际上是“名统实分”。另外,京津塘等高速公路,则采用“一路两治”模式,一条路上两个婆婆,各自为政,同样造成高速公路无高效。管理模式的差别,管理体制的多样,导致管理工作出现诸多矛盾和不协调,难以实现高速公路的规范化管理。
(2)“谁建谁管”容易造成政出多门。
随着各省相应成立高速公路建设管理机构,与现有的各省厅公路局分别实施对公路的建设与管理,一省出现了两个公路管理部门。这条公路由新成立的建设指挥部承担建设管理,那条则由原有的公路局承担建设管理,实行“谁建谁管”,违背了建立机构优化、素质较高、管理科学、效益较好的高速公路建设管理原则,并可能形成政出多门、收费不一、互相扯皮、管理混乱的局面。
(3)法规体系相互交叉、矛盾严重。
从我国高速公路发展来看,至今尚未能形成一套完整的、规范化的管理与法令。目前已建成使用的高速公路,多数是交通与公安两家共同管理。由于主管部门工作性质与工作方法的不同,对公路安全管理与道路交通管理两个条例的解释,往往也不尽一致,解释的重点与出发点,均源于各自的立场,造成管理上大相径庭。
在这种管理体制下,对同一个管理目标生成的两种红头文件,必然导致操作和协调上的困难,不能体现我国高速公路特管的目的。
(4)缺乏市场经济体制下的“服务”观念。
由于我国的高速公路都是依靠贷款、合资、集资等筹措的资金来建设的,期望通过运营管理,创造最大效益,从而达到高速公路运作的基本目标。
而高速公路直接经济效益源头是公路的使用者,一些管理部门一味强调管理体制上的问题,忽视对使用者的全方位服务,如违章唯一处理方法是罚款、扣分了事,而不是进一步完善公路有关设施、标志,改善服务区的各项工作。
因此,必须进一步树立高速公路管理部门在全社会的良好形象,采取现代化管理手段,在优质服务上下大功夫。
3 强化高速公路管理的探讨性设想
针对目前我国高速公路在管理体制和其它方面存在的问题,围绕建立适合我国国情的高速公路管理体制,建立完善的法规体系、提高服务水准、创造一流效益势在必行。
笔者力图结合实际情况,对比较突出的问题作如下探讨性设想。
3。1 实行统一、集中、高效、特管的方针
对我国高速公路管理体制建议实行一家统管,将目前由省交通行政管理部门负责的养护、路政、收费、运政管理、经营监督管理,与目前由公安机关负责的治安管理、交通安全、交通秩序管理和交通事故处理,这两项同属于行政管理的职能合二为一。
这可避免相互交叉的矛盾,改变现行的公安部和交通部在高速公路管理上自成体系、各自为政、多头管理的状况。
目前,正值国家逐步完善有关公路、交通法规的同时,有必要打破影响高速公路高效管理的老模式,建立新的管理体制,进一步精简机构,降低管理成本,以符合邓小平同志关于衡量各项工作是非得失的“三个有利于”的总标准。
3。2 建立适合我国国情的高速公路管理模式
任何高速公路,都具有同样属性和经济特征。因此,建立一个统一管理组织模式,是理所当然的事,而目前我国各省市高速公路管理组织模式很不统一。
笔者认为,交通部应设专门负责高速公路建设管理的职能部门(主要负责立项、审批、制定法规条例、协调高速公路的建设等),各省交通厅应设高速公路管理局(主要负责规划,可行性论证,建设工程监理,资金筹措,具体协调工作等),高管局下设高速公路管理总公司(主要负责高速公路管理经营职能,如各种规章制度的落实等),再设若干个子公司,原则上每条高速公路设一个子公司,对重复路段则由总公司划定分管范围,这样有利于高速公路的规划、建设、管理和开发。
3。3 建立适合我国国情的高速公路法规体系
为了确保我国高速公路事业的顺利发展,必须有与之相适应的高速公路法规体系作保证,因此高速公路立法势在必行。要尽快出台高速公路管理法规和行政规章,并进一步明确高速公路管理部门的执法主体资格,确立执法地位。
法规体系是围绕整个管理工作来制定的,根据有关参考资料,结合我国国情,笔者认为我国高速公路管理法规体系的框架应按图1方案设置。
图1
只有制定一套完整的法规体系,才能使高速公路成为“统一、开放、竞争、有序”的运输场所,切忌多家上路,多头管理,造成混乱。
因为高速公路的管理,关键在体制和法规。体制和法规问题,是管理诸多矛盾中的主要矛盾,解决了这个主要矛盾,其他一切矛盾和问题将会迎刃而解。此外,在路政管理中,必须通过各种媒体向各单位和广大干部、群众,进行广泛的宣传教育,使大家按照法规条例自觉遵守。
3。4 加强高速公路管理队伍建设
为确保高速公路自身的经济效益和社会效益,提高高速公路建设管理水平,必须提高管理队伍素质。首先,要从交通部门内部选调一批事业心强、业务精通、开拓创新、作风廉洁的领导和骨干人员从事这项工作。
其次,时刻注意职工队伍素质培养,严格要求,深入开展政治思想工作,关心职工生活,为实现“建设一流工程、实行一流管理、培养一流队伍、创造一流效益”,提供坚强有力的思想保证和精神动力;再次,要以“工作制度化、管理程序化、言行规范化、住区军事化”为目标,对路政管理人员、收费人员,持之以恒地实行军事化管理,开展各种形式的岗位练兵和技术比赛活动,不断提高职工的思想水平和业务能力。
最后,强化窗口意识是体现高速公路良好形象的关键,要大力推行文明优质服务、文明服务用语,制定文明服务制度体系,强化主人翁意识,增强责任感和使命感,充分调动干部职工的积极性,不断注入新的活力,推动两个文明建设健康发展。
参考文献
1 高等级公路建设和管理。中国科学技术出版社,1991。3。
2 曹川等著。四川省高速公路管理系统及法规。四川省交通厅研究室编辑,1994。7。
3 全国第五次高等级公路管理工作研讨会综述。
陕西高等级公路,1996。4。
4 陈国雄著。沪宁高速公路的呼唤。交通纵横,1997。2。
5 巫东浩著。国际高速公路投资体制的改革趋势。交通部长沙交通学院。国外公路,1997。1。
高界公路管理处整治道路安全隐患 发布日期:2006-08-23 11:04:19
近期,高界处路政稽查科在安庆市高速交警一大队、二大队、沿线各县安全生产监督局及各乡镇政府等单位的大力支持和配合下,开展了以消除道路桥涵安全隐患为主题的专项整治行动。
路政人员逐一清理了堆积在高界线部分桥梁、人机孔下的柴草,摘除这些隐藏在高速公路上的一颗颗“定时炸弹”。
今年以来,高界处路政人员在巡逻时发现一些村民在车轴寺大桥、潜水河大桥及部分人机孔下面堆放大量的柴草等易燃品,这些柴草一旦自燃或被人引燃,都将直接危及到桥墩、通讯光缆和高速公路通行的安全,成为一颗颗隐藏令人担忧的“定时炸弹” 。
为消除这些安全隐患,高界处多次组织路政人员来到附近的村民家中,向他们耐心讲解有关法律常识,动员村民自行清除堆积的柴禾稻草;同时,管理处还多次致函安庆市道路安全工作联席办公室、安庆市安全局、安庆市交警支队以及沿线乡镇政府,请求协助查处。
安庆市政府安全生产委员会高度重视,市安委明确要求市高速交警支队、沿线各县安全局协助我处彻底整治这些消防安全隐患。
截至到7月底,怀宁段安全隐患已清理完毕,其余路段正在进一步清理中。
车辆驶出高速公路的注意事项 :
车辆驶离高速公路时,应当按出口预告标志进入与出口相接的车道减速行驶;从匝道驶离高速公路时,必须提前开启右转向灯,驶入减速车道,然后经匝道驶离。若错过出口,必须继续向前行驶,直到下个出口才能驶离。
从高速公路进入普通公路时,要迅速采取普通公路的驾驶方法,按相应的规定驾驶。
高速与安全并不相悖,只有充分注重行驶的安全性,才能真正享受高速公路带给我们的便捷。
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