完善高校科研经费核算的措施有哪些
科学研究是高校的一项社会职责,科研经费一般是专款专用、独立核算,所有权不同于教育经费,科研经费属于课题组专用。而高校作为一个会计主体,其所有的资金流动都应该纳入高校的财务部门进行统一核算。 科研是依附于高校的一项活动,科研经费的收支核算、成本核算、绩效评价等都应是高校财务部门的一项重要内容。在《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》(教财【2011】12号)中也提出“高校是所承担项目经费使用和管理的责任主体。 明确高校学校一把手责任制。学校一把手要高度重视科研经费管理工作,切实加强领导,有关科研经费管理的重大问题应按照有关规定由学校党委常委会或校长...全部
科学研究是高校的一项社会职责,科研经费一般是专款专用、独立核算,所有权不同于教育经费,科研经费属于课题组专用。而高校作为一个会计主体,其所有的资金流动都应该纳入高校的财务部门进行统一核算。
科研是依附于高校的一项活动,科研经费的收支核算、成本核算、绩效评价等都应是高校财务部门的一项重要内容。在《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》(教财【2011】12号)中也提出“高校是所承担项目经费使用和管理的责任主体。
明确高校学校一把手责任制。学校一把手要高度重视科研经费管理工作,切实加强领导,有关科研经费管理的重大问题应按照有关规定由学校党委常委会或校长办公会进行专题研究决定。建立健全经费管理制度,完善内部控制和监督制约机制,并采取有效措施切实保障科研、财务、行政等管理部门对项目实施的全面支撑。
”
(二)进一步完善科研经费制度建设
我国的中央领导层一致认为“科技是第一生产力”。近些年促进科技进步的法律法规已经较为健全,有效保障了我国科研经费的预算落实。科技部部长万钢在“中国发展高层论坛2012年会”上也表示,近5年中国研发经费支出实现了每年20%以上的增长,从2008年的4616亿元,增加到2011年的8610亿元,占国内生产总值比例从1。
54%提升到1。83%,总量居世界第三位。可以看出我国科研经费相对较足,但是相对促进科技进步的法律法规,在科研项目立项、审批、经费使用、监管责任等方面,还没有一部系统的法律法规,直接的结果,就是“令出多门”,项目主管单位有自己的规定,高校、科研院所也拿出些管理章程,层次偏低,漏洞较多。
另外在相关财务制度的制定方面,高校等单位尽管较为规范,但是执行起来却力度很小,人情味十足。
(三)加大科研经费相关案例和政策文件的宣传
规范科研经费的会计核算离不开高校科研人员的配合,如果科研人员只是认为科研经费是自己可以随意支配的资金,科研经费预算只是为了申报课题所用,日常支出的随意性较大,那么高校财务部门的会计核算人员会很头疼,工作会不顺利。
近几年高校或其他科研单位的科研人员通过科研经费进行犯罪的案例比较多。中国青年报记者曾经专门采访北京市海淀区人民检察院,海淀区以高校集中而闻名。一些检察官告诉记者,高校科研经费腐败已经成为新问题:教授们在科研经费支配上不乏混乱现象,一些课题经费直接变成了个人收入,而围绕科研经费甚至形成了一条隐秘的腐败生态链,在这一链条上,有教授、有财务会计、有科研仪器采购人员等。
现实中的一些案例也是触目惊心的,比如北京某高校财务部驻下属学院会计得到老师的信任后为其报账的同时却伪造他人名章,假冒他人签名,9年贪污97万余元,其中绝大部分是科研经费。还有曾经的候选院士、中科院地球深部重点实验室主任段振豪使用虚假开发合同、虚假的票据报销差旅费,复印装订费,劳务费,租车费以及网站开发费等,骗取科研经费100余万元。
近几年国家部委也意识到个研经费管理上的新情况,也发布了一些关于科研经费管理的文件,比如《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教【2011】434号),《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知》(教财【2011】12号)等,进一步加强对科研经费的管理。
近几年对高校科研经费的审计也比较频繁,力度也有所加强,审查的细致程度也出乎高校老师的预料。比如对差旅费的报销询问当事人飞机票的到达地机场情况,以学生名字领走的劳务费是否落入学生口袋,所买的材料是试验用还是办公用等等。
高校的财务和科研部门应该积极的利用校园网络、通讯、审计报告等各种方式宣传有关科研经费的政策文件,科研老师们也应该在科学研发的间隙,关心一下科研经费的相关规定,以及社会上的相关新闻,积极配合高校财务和科研部门,把科研经费真正用好,为自己的科研活动提供有力保证。
(四)紧密沟通,按预算额度控制科研经费支出
高校的科研处(或科技处、科研院)是科研项目的管理部门,科研项目合同内的科研经费的预算资料可以为财务部门所用,作为会计核算科研经费的基础数据。
下面举例说明一下:比如某课题的预算表中包含设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献费、劳务费、专家咨询费等支出范围,具体支出资金的额度各不相同,财务部门可以将这些预算的费用项目和财务账中的科研课题项目账号联系起来,作为这个课题的日常会计核算的额度分类,然后每一个额度分类(即预算表中的支出范围)对应一个或几个会计核算科目,最后每一个额度分类再加上预算表上的金额,财务部门日常会计核算时只允许在这个额度分类的指定金额内支出,超出则进行提示,并且不允许下一步操作,这样就可以对这个科研课题实现会计核算的严格按预算控制的目的。
可以看出,如果实施科研经费会计核算额度控制,就要求有比较全面准确的计算机基础资料,财务电算化也要有一定水平,前期的科研预算编制也要比较细致准确才有可行性。实际上高校许多科研经费合同本身就不严谨,预算也不够细致,基础数据资料不完整,全面进行会计核算的额度控制比较困难。
(五)核清科研成本、评估科研绩效、落实科研奖惩
科研活动的成本核算清楚,对比科研成果,才能评价科研项目的投入产出效果。一般来讲,科研项目的直接支出和间接支出都应该在财务部门为其单独设立的项目账内反映,如果没有转出子课题到外单位,并且各实验室水电费已经分解的情况下,本单位的财务账目便能反映科研项目的全部收支,经过分类汇总就能核算出该科研项目各项成本支出状况。
当然,对于存在虚报冒领的还应挤出相关的水分才更加合理。
高校科研经费绩效评估涉及面较多,相对复杂。要考虑高校的整体发展目标、发展要求, 又要考虑高校不同院(系)、学科的之间的差别和项目自身的完成能力、社会和经济效益等。
高校具体的考核方法及评价标准,应该在科技部、财政部、教育部的指导下确定。
高校为促进科研工作的深入进行,促进学科建设,调动教职工的积极性和创造性,鼓励多出高水平的科研学术成果,褒奖在科学研究方面作出显著成绩的人员,基本都建立了有关科研奖励的相关政策办法,在教育费预算中有相应的安排。
教育部也在《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》(教财【2011】12号)中再次提出对规范、科学、有效使用科研经费并做出突出成果的项目、单位或个人,学校应给予表彰和奖励。
财务核算部门要配合科研部门在年终将奖励款项以现金或者转入个人银行卡的形式发放,为防止其他情况出现,现金发放应本人签收为妥。
总的来讲,科研经费会计核算是高校科研活动的基础性工作,直接影响到高校的科研水平,影响高校科研事业的发展。
高校各级人员应当充分认识到管好用好科研经费对增强高校可持续发展能力的意义。高校财务部门应积极、主动与科研管理部门配合,从实际出发,运用现有政策,建立符合科研经费管理需求的科研经费管理制度和模式,为高校的科研活动提供良好的财务会计平台。
以上是我对于这个问题的解答,希望能够帮到大家。收起