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八国首脑会议聚焦“大中东计划” 唐志超 6月9日,正在美国乔治亚州“海岛”举行的八国首脑会议上,美国政府正式推出了“面向进步和共同未来伙伴关系计划”,即所谓的“大中东计划”。 该计划得到了与会各国首脑的批准,这成为布什在这次首脑会议上取得最大成果。 未来,推进大中东地区的改革将成为布什政府的“首要目标”,但是该计划会将在多大程度上得到实施以及能否取得预期目标,仍然受到普遍怀疑。 一 6月9日,八国首脑在经过热烈讨论后,一致通过了一份由美方起草的题为《八国集团支持改革计划》的文件,这标志着美国数月来竭力促成的大中东改革倡议得到了八国集团的首肯和支持。该文件主要包括四大部分,涉及政...全部
八国首脑会议聚焦“大中东计划” 唐志超 6月9日,正在美国乔治亚州“海岛”举行的八国首脑会议上,美国政府正式推出了“面向进步和共同未来伙伴关系计划”,即所谓的“大中东计划”。 该计划得到了与会各国首脑的批准,这成为布什在这次首脑会议上取得最大成果。 未来,推进大中东地区的改革将成为布什政府的“首要目标”,但是该计划会将在多大程度上得到实施以及能否取得预期目标,仍然受到普遍怀疑。 一 6月9日,八国首脑在经过热烈讨论后,一致通过了一份由美方起草的题为《八国集团支持改革计划》的文件,这标志着美国数月来竭力促成的大中东改革倡议得到了八国集团的首肯和支持。该文件主要包括四大部分,涉及政治、经济、社会、教育等改革内容。 第一部分,主要是本次会议的提出的新的建议与主张,具体包括8个方面: 1、八国集团将与中东和北非地区有关国家成立一个部长级的“面向未来论坛”,为各方进行政治、经济和社会改革进行接触与对话提供场所,并具体拟订改革内容。 计划于2004年秋举行首次会议; 2、发起“小型金融计划”,扩大对小企业,特别是妇女的金融支持。将建立“小型金融合作组织”,负责对该计划进行定期评估,帮助相关政府制订有关政策。建立“最佳实践培训中心”,专门培训管理人才和专业人才。 发起“领航员计划”,帮助小企业扩大商业活动和提供更多就业机会。计划5年内为200万企业主提供金融贷款,帮助他们走出困境。 3、采取措施,多方努力,争取到2015年使2000万人脱盲,使地区文盲率未来10年内下降一半。 具体措施包括对教师进行技能培训,到2009年培训10万教师,实施由联合国科教文组织牵头的“为所有人提供教育”的计划,建立地区网络以分享经验,扩大女孩和妇女接受教育的机会,支持以社区为基地,以需求为导向的成人教育计划。 4、加强商业、企业和职业培训计划,为年轻人、妇女提供更多就业机会。 5、与地区有意愿的国家建立“民主支持对话”,其目标是分享地区各国民主经验和教训,推动现有计划和发起新的民主计划,促进民主制度和进程以及能力建设,促进市民社会组织以及其他组织间的交流等。 2004年下半年土耳其、也门和意大利将举行首次对话会议。 6、国际金融组织(IFC)将实施为泛中东和北非私人企业发展提供便利计划,以改善该地区的商业和投资环境,为中小型企业提供金融支持。 7、建立地区“资金网络”,由地区和国家发展机构的代表组成。 8、与地区伙伴一起建立一个“投资小组”,其任务是找出妨碍投资的障碍,提出具体的修改建议等。 第二部分,主要涉及政治民主改革,扩大政治与公共生活的参与。 具体包括:支持举行自由和透明的选举;支持和鼓励议会间的交流与培训,以提高地区议会或协商机构的议事能力;支持地区国家关于扩大妇女参与政治、经济、社会、文化和教育领域活动的努力,提高她们的社会地位;帮助地区国家进行司法改革,实现司法独立;支持言论、思想和信仰的自由,鼓励媒体独立;支持地区国家为培育民主进程,促进良好治理、透明度和反腐败而进行的努力;支持市民社会各机构(包括非政府组织)发挥更大作用。 第三部分,建立知识社会,消除文盲,改善教育和科技体系。内容包括:帮助改善和改革有关国家的教育体系;支持地区获得课本以及地区外文献的能力,支持增强地区课本出版和翻译的能力,支持再发行地区的经典书籍;对教师进行新教学方法的培训;增强数字知识能力,提供计算机获取水平,实现教学的计算机化,支持实现“电子政府”计划。 第四部分,加速经济发展,创造就业机会,扩大私人部门的能力,增加经济机会。具体包括:增加职业培训;支持发展中小型企业;支持建立一个公正、安全的财产权体系;促进金融部门良性发展,使地区金融部门融入到全球金融体系中;帮助地区消除投资障碍;支持地区经济融合,推动地区贸易,扩大在全球市场中的贸易机会,支持地区国家加入WTO。 八国首脑在通过该文件后发表声明,指出各国将通过实施伙伴关系计划,致力于推进中东和北非地区的政治、经济和社会改革。声明强调,八国集团对泛中东和非洲地区推行自由和改革负有特殊的责任。不过,声明同时也强调了几项原则:第一,改革应来自于该地区国家内部,改革不应当也不能由外部力量强加;第二,改革必须尊重该地区国家的独特性和多样性,每个国家有权决定本国改革的进程和范围;第三,解决地区冲突对改革具有重要意义。 巴以冲突是该地区改革能否取得进展的一个重要因素,应在联合国有关决议基础上“公正、全面、持久地”解决巴以冲突。但地区冲突也不应该成为推行改革的障碍。 二 该计划实际上是布什政府最早提出的“大中东计划”的翻版。 今年2月,布什政府最初拟定的“大中东计划”具体内容首先被阿拉伯媒体曝光,并遭到了阿拉伯世界的强烈反对,美国的盟友欧盟也对该计划提出了异议,为此布什政府不得不对该计划进行了较大幅度修改。将最初计划与目前版本相比较,可以发现有以下几个变化: 第一,最初的名称是”大中东”(the Great Middle East),包括阿拉伯联盟22个成员国以及伊朗、土耳其、阿富汗、巴基斯坦以及中亚、高加索国家,现在则改为“泛中东”(the broader Middle East and North Africa),局限于传统意义上的中东地区,而将南亚、中亚以及高加索地区排除在外。 第二,增加了巴以冲突的表述。阿拉伯国家以及欧盟坚持,地区安全与稳定以及巴以问题的解决是地区改革的先决条件。不实现地区和平,改革无从谈起。美虽在声明中增加了有关解决巴以问题对改革重要性的内容,但并未完全接受这一观点,仍坚持阿拉法特是问题的一部分,强调冲突不应成为阻碍改革的借口。 在美看来,解决地区冲突并非改革的必要前提,相反改革会推动地区冲突的解决。 第三,美承认改革应产生于地区国家内部,外部所应发挥的任务是帮助改革,而不是强加于人。美不再坚持此前的迫使地区所有国家进行改革的想法,而是向“有意愿的国家”提出帮助。 第四,新的文件还强调了改革应尊重各国具体国情,考虑到本国的传统与特点,不能搞“一刀切”。各国政府有权决定本国改革的步伐与范围。布什竭力推出“大中东改革计划”,并将之列为本次八国首脑会议的最重要议题,志在必得,这深刻反映了布什的反恐思想与反恐战略。 在布什看来,中东之所以极端主义、恐怖主义滋生蔓延,根本在于该地区政治不民主,经济不发达,社会的保守落后,是因为该地区存在三大“赤字”:民主赤字、知识赤字和经济赤字。要彻底消除中东对美国利益与安全的威胁,就必须对中东进行改革,消除三大赤字。 布什认为,此前历届美国政府所奉行的中东政策是错误的,过于强调中东的稳定,而忽视了要推进地区民主与经济繁荣。因此,“9·11”事件对美发出了最严重警告,即不能再延续过去的政策了,必须将促进民主作为美对中东政策的首要目标。 大中东改革计划实际上很早就已开始酝酿。2002年12月,时任美国国务院政策规划室主任的理查德·哈斯发表了一篇《促进穆斯林世界民主化》的长篇演讲,提出促进民主是美国的一个首要目标。布什在一系列讲话中也一再强调,只有使阿拉伯社会成为民主社会,那里的人民“才不会宣誓效忠于反叛者和谋杀者”,那里的政府“才不会去庇护恐怖分子营地或袭击和平的邻居”。 只有在中东实行民主与改革,“才能从根源上铲除恐怖主义,使美国变得更安全”。为此,布什指示国务院等有关部分着手制定民主改革中东的计划。此前,布什政府已开始着手实施“美国与中东自由贸易区计划”、“美国与中东伙伴关系计划”,而推翻萨达姆也是民主改造中东战略的重要组成部分。 用布什的话说,美国推翻萨达姆,是希望在中东的心脏——伊拉克——建立一个自由、民主、和平的伊拉克,成为中东各国的民主的“灯塔”以及促进大中东各国改革的“催化剂”。 如今,在伊拉克战争结束一周年后,布什政府开始正式出台“大中东计划”。 可以说,在萨达姆政权被推翻一年之后,推进中东的民主改革已成为布什政府对中东政策的首要战略目标。 今年初以来,布什政府为争取阿拉伯世界以及国际社会,特别是欧盟,对“大中东计划”的支持,多次派要员前往这些地区和有关国家推销该计划,与有关各方进行磋商,征询意见,寻求支持。 3月,国务卿鲍威尔亲自访问沙特、科威特等中东各国,讨论改革计划。与此同时,美政府还大做舆论准备。 就在8国首脑会议举行之前,美国务院在华盛顿组织了一个主题为“伊斯兰教与民主是相协调的吗”的会议。 自然,与会者得出了符合官方意愿的结论。他们认为,伊斯兰教与民主并不存在内在的矛盾。会议的主办者“伊斯兰与民主研究中心”主任表示,在5年前,伊斯兰世界的民主问题既不是美国,也不是伊斯兰世界自身所考虑的问题。 但是现在它已成为美国外交政策中的头号问题。人们已经意识到,伊斯兰世界缺乏民主、自由以及良好治理,是极端主义、暴力以及愤怒和挫败感上升的主要原因之一。目前在伊斯兰世界,无论是政府还是市民社会,都在积极地讨论这一问题,这预示着一个新开端。 他指出,这些国家要么在西方帮助下进行改革,要么将无可避免地走向失败。而在西方,越来越多人认识到,伊斯兰教不是民主的障碍,伊斯兰教与其他宗教一样,都强调自由、平等、公正和人的尊严,因此伊斯兰教本身构不成问题。 三 那么,大中东计划的前景如何呢?目前从会场上传出来的消息似乎是乐观的。尽管与西方盟友在此计划上还存在一些分歧,但毕竟得到了它们的一致支持。各国已承诺与美一道推进中东的改革。 法、德虽然在此问题与上美国看法不一致,但在推动中东现代化目标上立场一致。德国总理施罗德在启程前往美国参加八国峰会之前向德国新闻界发表谈话称,德国支持美国布什政府大中东民主化政策,并期待在八国峰会上,西方各大国能就这一点对外表示一致。 此外,来自约旦、土耳其、伊拉克、阿尔及利亚、也门和巴林等中东6国的领导人也参加了本次会议,它们的参加表面上是来参加有关中东改革的讨论,发表他们对该问题的看法,但实际上是在传递他们支持美国计划的声音。 事实上,他们也是美国塑造的中东改革的榜样,也是支持美国推行大中东改革计划的盟友。在《八国集团支持改革计划》中,美方列出了这些国家在改革方面取得的成果以及与西方开展的各种合作。还让布什倍受鼓舞的是,阿拉伯世界内部也开始涌动着要求进行改革的热潮,从去年沙特王储阿卜杜拉提出阿拉伯改革计划,到今年3月埃及亚历山大阿拉伯改革会议通过“亚历山大文件”,再到5月阿拉伯联盟突尼斯首脑会议通过有关阿拉伯改革的13点计划,这些都说明阿拉伯世界也在酝酿着变革。 《八国集团支持改革计划》的文件也列出了阿拉伯世界有关改革的种种承诺的文件:“突尼斯宣言”、“亚历山大声明”、“萨那宣言”、“阿拉伯经济理事会宣言”等。事实上,从这些阿拉伯官方的改革文件看,它们与布什的“大中东计划”并无多大的区别,都强调扩大政治参与和民主自由,赋予妇女权益,解决就业尤其是青年人就业问题,提高教育水平,进行文化改革等。 6月10日,埃及外长马希尔对新闻界发表谈话称,埃及并不反对外国帮助本地区推进改革进程。此外,尽管伊拉克尚未实现稳定与和平,但推翻萨达姆政权,新的临时政府建立以及联合国安理会通过的新决议,都对布什继续推行改造中东计划是一个鼓励。 布什在安理会通过新决议后再次强调,该决议对中东地区“意义重大”,因为“这些国家知道一个自由的伊拉克将成为改变大中东地区面貌的催化剂”。 应该说,这些都是布什推行大中东计划的良好基础。不过,该计划的前景依然令人怀疑。 首先,中东地区局势不稳定,特别是巴以冲突不断以及伊拉克安全形势恶化,前景不明朗,这些问题不解决,特别是作为中东地区冲突最主要根源的巴以问题不解决,改革很难向纵深推进。八国首脑声明中只是提到了解决巴以问题对于改革的重要性,但并未将之作为改革的前提。 加上布什对沙龙的无条件的支持和偏袒,巴以问题解决的前景似乎越来越黯淡。沙龙最新推出的单方面“脱离”计划就是一个重大考验。中东地区日益升温的反美情绪也是美推行改革计划的一个重要障碍。 其次,中东许多国家对大中东计划怀有疑虑,对布什强行推行改革的目的持怀疑态度。 在多数中东人看来,大中东计划本质上是为了将中东西方化,使中东国家丧失自己的特性。美国的根本目的是为了控制中东石油,服务于以色列。而且,该计划明显带有外部强加的性质,因此接受这一计划,政府将很难向民众作交代。 更重要的是,改革对许多当政者而言,则可能意味着丧失权力,国家和社会出现混乱和不稳定。这使它们最不愿意看到的。在这方面,中东有很多教训。这也是埃及、沙特、突尼斯等国领导人拒绝布什邀请与会的主要原因。 概括起来,阿拉伯国家在改革问题上主要有5大原则:1、自主性。改革应来自阿拉伯内部,而不应由外部强加;2、独特性。改革既要强调阿拉伯社会的共性,也应考虑不同国家的个性;3、整体性。改革不应以牺牲地区问题的解决为代价,应依照有关国际决议公正解决巴勒斯坦问题,建立两个独立的主权国家(巴勒斯坦和以色列),解放所有被占阿拉伯领土,维护伊拉克的独立与领土完整;4、实现地区和平。 中东应为无大规模杀伤性武器地区,强调必须通过和平手段解决地区内冲突,不允许外部干涉;5、拒绝恐怖,提倡宽容。阿拉伯地区是古代文明摇篮,要谴责恐怖主义和拒绝任何形式的宗教狂热主义,提倡宽容和跨文化合作的价值观。 伊斯兰教不同于恐怖主义。这些在多大程度上被美接受,在很大程度上将决定阿拉伯国家与美合作的深度与广度。 第三,西方世界在此问题上并非像表面上的那么一致,依然存在分歧,恐怕很难与美国在具体实施上进行紧密合作。 法国一直是西方世界中大中东计划的最激烈批评者。就在峰会期间,法国总统希拉克举行了一次记者会,他表示,法国一向支持中东地区“政治和经济的现代化”,但这种改革不能由外部来强加,必须通过对话与合作来进行。 希拉克还特别提到了法国和叙利亚的对话,含蓄批评美对叙进行制裁。希拉克还强调,中东和平出现真正的进步,是民主改革的“先决条件”。“显然,整个中东和北非地区的问题的任何解决方式,都有一个先决条件,那就是在恢复以色列人和巴勒斯坦人之间的和平方面,要有真正的进展,而我们今天没有看到这样的进展。 ”许多欧洲国家还认为,所谓的大中东计划其实并没有多少新东西,这些都是欧洲多年来一直在中东推行的东西。因此,可能出现的场面就是美欧各走各的路。最后,美国马上将举行总统大选,布什与克里鹿死谁手,还未可知。 一旦克里当选,“大中东计划”将可能偃旗息鼓,被搁置到一边。 (唐志超 中国现代国际关系研究院) 中国网 2004年6月11日 发力就是要改造 伊朗和叙利亚这两个国家。 素求就是全面控制中东。收起
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