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新时期我国处所行政管理及其改革探微现今世界,政治多极化、经济全世界化、文化多元化的发展趋势不可阻挡,特别是随着我国插手世贸组织后,如安在改革开放中更好地迎迓新时期的各种挑战,促进处所经济、社会的和谐发展,对于处所行政管理提出了新课题和要求。 一、我国处所行政管理的现状及其存在的需要解答的题目建国后,我国处所行政管理系统的成立和发展,可以归纳综合为3个时期,即形成时期、异动时期、恢复和发展时期。从1949年至1954年是形成时期。全国人大颁布了《中华人民共和国处所各级人民代表大会和处所各级人民委员会组织法》。 1954年至1978年为异动时期。这一时期,曾经屡次对于处所机关行政体制进行摸...全部
新时期我国处所行政管理及其改革探微现今世界,政治多极化、经济全世界化、文化多元化的发展趋势不可阻挡,特别是随着我国插手世贸组织后,如安在改革开放中更好地迎迓新时期的各种挑战,促进处所经济、社会的和谐发展,对于处所行政管理提出了新课题和要求。
一、我国处所行政管理的现状及其存在的需要解答的题目建国后,我国处所行政管理系统的成立和发展,可以归纳综合为3个时期,即形成时期、异动时期、恢复和发展时期。从1949年至1954年是形成时期。全国人大颁布了《中华人民共和国处所各级人民代表大会和处所各级人民委员会组织法》。
1954年至1978年为异动时期。这一时期,曾经屡次对于处所机关行政体制进行摸索性变动,但这些变动大多依靠政策、号令,没有法令上的保障,是不乐成和患上不偿失的。1978年至今为恢复和发展时期。
处所行政管理改革在建设有中国特色的社会主义理论指导下,紧密配合经济体制改革进行,富有预见性地解决了实际糊口中的一些新矛盾和新需要解答的题目,实事求是地进行了体制立异,取患了显著效果。然而,随着社会主义市场经济体制的成立和经济体制改革的不停深入,社会出产力及出产方式的发展,目前,我国处所行政管理中仍存在一些缺陷和弊端,面对于一些亟待研究和解决的需要解答的题目。
一是不雅念需要解答的题目。主如果习气于以计划指导、行政手段和政策约束去指导和解决市场经济中孕育发生的摩擦和碰撞,习气于用高度集权包揽一切的措施去指导市场和企业运作,以至于行政体制改革不能很好地与经济体制相组成一套、相顺应。
二是体制需要解答的题目。处所行政组织的职权规定过粗,中央下放和上收权力的随心性较大,财务包干体制的副作用较大;处所行政领导体制仍未合理理顺;沿海开放的倾斜政策使沿海与内地处所行政苦乐不均,导致地区差距不停拉大。
三是职能需要解答的题目。处所行政的职能转变仍然不到位、不彻底;行政柄力过分集中,政企不分;行政组织机构庞大,彼此之间的权力责任关系不明。四是机制需要解答的题目。处所行政管理机制尚不健全,行政执行和监视机制乏力,竞争机制和激励机制也很不完美,导致开拓立异能力不强,本位主义、官僚主义风纪比力突出。
五是效率需要解答的题目。处所行政管理机构痴肥、中间环节过多;有的人浮于事,办事不求实际效,形式主义、官僚主义现象仍然突出。六是人事需要解答的题目。管人与管事相脱节,任人唯亲的现象屡禁不啻,"能进不能出、能上不能下"的便僵硬格局仍未彻底打破等等。
2、新时期处所行政管理面对于的机遇和挑战当前,为啥子要加强新时期处所行政管理及其改革呢,主如果以下几个方面的新因素:一是社会主义市场经济体制的新需求。社会主义市场经济要求处所行政管理必需树立系统不雅念、时间不雅念、价值不雅念和效益不雅念,以促进社会主义经济的发展和社会全面进步;要求处所各级政府必需提高处所行政管理人员的综合素质,增强立异意识和开拓能力,造就战略思维和世界眼光,强化服务不雅念,为市场竞争主体供给全方位的协调服务;要求阐扬社会各方面的积极性,对于社会公共事件进行宏不雅、科学和高效的管理,最大限度地提高行政管理效率。
二是插手WTO后面对于的新环境。插手WTO后,处所政府首先必需重新审核职能。政府不能代行企业职能,企业也不能代行政府的职能,彻底实现政企分开。其次,处所政府必需转换职能。要立足当地资源特色和上风,指导当地人民群众介入国际国内市场的竞争与合作,实现当地资源的升值和增值。
同时,处所政府还必需切实规范所履行职能,真正做到讲求科学务实,正确阐发国际国内市场发展形势,把握大局,捉住机遇,趋利避害,积极应对于,提高综合竞争力,致力于为当地经济社会的向前发展作贡献。三是现代高科学技术带来的新环境。
现代信息技能的发展导致了财产结构和劳动结构的深刻变化。处所行政要提高效率,就必需启动政府上彀工程,成立接受、加工和通报信息的多种渠道,提高信息化程度,以此转变事情方式,实现政府职能公开化。同时,处所行政管理人员要努力使自己成为现代人,不停更新知识结构,增强竞争意识,掌握现代科学技术的最新成果,及时有效地运用进步先辈技能,提高自身的综合素质,从而顺应现代行政管理高效率的要求。
四是"依法治国"与"以德治国"确立的新标准。在从计划经济向市场经济过渡的转型时期,由于法制建设正居于完美过程中,我们的思想品德教诲还没真正完全到位,加之国际政治斗争形势日趋复杂,我们在将进步先辈的文化科学技能引进国门的同时,西方腐朽没落的思想和糊口方式也涌了进来,并且对于各级处所行政管理人员孕育发生了较大的影响,导致违纪违法、失德失范的现象持续上涨。
因此,在成立与发展社会主义市场经济相顺应的社会主义法制的同时,必需成立与之相顺应的品德系统,并善于把基本的、重要的品德要求,融于有关的法令法规中,融于社会的各项管理中,做到品德法令化,不停鞭策社会主义思想品德系统的形成和完美。
五是社会主义人民有参与国事的权政治建设提出了新要求。一方面,我国宪法规定"一切权力属于人民",要求处所行政人员在履行公务活动中,必需坚持维护国家好处,正确行使权力,尽职尽责为人民谋福利。另一方面,社会主义国家的性质、形式和国家运转都是认为人民服务为宗旨的,服务社会和公众是我国行政的本质。
地方行政人员长期事情于下层,其事情对于象和交往最多的就是普通P民也即人民群众,因此,要始末把服务民众的不雅念放在第一名。这个之外,随着我国社会主义民主政治建设进程的加快,政府行政正在由高度集中向人民有参与国事的权管理转变,广大民众的人民有参与国事的权意识和维护自身人民有参与国事的权权利的积极性空前高涨,介入政治事件和国家管理的意识不停提高,这些都火急要求处所行政必需加强人民有参与国事的权政治建设,扩大人民有参与国事的权,增强各项事情的透明度;切实精减机构,提高事情效率,更好地为人民群众服务。
3、新时期处所行政管理改革切磋新时期处所行政管理改革必需从以下六个方面重燃点手:一是树立现代行政管理的理念。实施现代化行政管理,必需冲破传统的行政管理理念,树立现代管理理念。首先,要树立法制理念。
处所行政不仅要遵循国家的法令法规,并且要熟悉和顺从对于外交往中的国际法规和惯例,了解国际交往中的有关法令,这是步入WTO后的客不雅要求。其次,要树立平等理念。在处所行政实践中,真正摒弃仕进当老爷的风纪,不仅平等看待辖区内的公众,并且要平等看待外地外国来当地开展经济、科学技术、文化等活动的公众。
第三,要树立民主办念。着眼于保证人民当家作主权力,推进社会主义人民有参与国事的权的轨制化、规范化和程序化,健全人民有参与国事的权轨制,丰富人民有参与国事的权形式,真正做到决策来源人民有参与国事的权、决策程序人民有参与国事的权、事情方法人民有参与国事的权、接受人民有参与国事的权监视,切实落到实处人民当家作主的各项权利。
第四,要树立科学理念。处所行政管理必需讲究科学规律,按客不雅规律办事,成立科学的行政管理系统,实现行政管理的高效化、协同化和规范化。第五,要树立效能理念。效能是一切组织机构的生命。处所行政管理必需体现效能原则,讲求行政效率,做到组织机构合理化、事情轨制化、办事程序化、时间安排科学化、管理手段现代化。
二是明确处所行政管理的职能。处所行政管理的首重要的职位能有五种,分别是:服务职能--主动为领导服务,主动为下层服务。加强同各部门单位的联系,为下层解决实际需要解答的题目,供给良好的环境。导向职能--通过轨制化、规范化管理向社会供给充分的行政信息,形成公开的行政机制。
强调效率,提高办事员素质,调动事情的积极性和创造性,提高行政管理水安然平静行政效率。协升迁能--协调好上下级关系、地区关系,各系统、各部门、各单位之间的关系,有效实现处所行政管理的总方针和总任务。
教诲职能--注意行政事情人员自身的政治思想、业务知识、事情能力、品德修养等方面素质的提高。监视职能--监视处所行政机构执行国家法令的环境,对于处所行政管理活动进行监视、检查和及时反馈,提高行政管理效率,保证人民的合法权益,保证行政管理职能和国家方针的实现。
三是推进处所枢要改革。要通过机构改革,成立办事高效、运转协调、行为规范的处所行政管理系统。做到依法行政,实施政务公开。提高行政人员整体素质,加强人的劳力资源开发与利用,调动他们的事情积极性和创造性,提高行政效率。
要完美事情轨制、组织轨制、规章轨制等各项管理轨制,成立健全科学可行的处所行政管理轨制系统。加强纪律,加强监视,使处所行政管理行为公开化、透明化。要转变机关风纪,强化服务意识,全心全意为人民服务;要强化廉洁政府意识,成立1个廉政为民的政府系统;要强化市场意识,从命服务于市场主体的活动,提高行政管理效率;要强化效率意识,多为下层和企业服务。
要加强系统一管理理,实现精简、同一、效能的改革方针,简化办事程序,优化组织结构,形成运转协调、高效便捷的运行机制;要成立合理的有效的激励机制和责任究查机制,做到权力责任一致,坚持依法行政,加强制进行政法制建设。
四是实现行政管理手段现代化。要利用现代科学技能充实和完美行政管理,用电子计算机信息系统和人工智能设备来处置惩罚公文、通报和贮存信息,实现行政管理现代化,提高行政机关办公自动化水平,从而提高行政管理效率。
要运用信息技能打破行政机关的组织边界,实现行政管理信息化,提高行政运行效率,使行政机关的决策基于及时、准确、靠患上住的信息根蒂根基之上,同时更好地实现行政机关为公民供给各种公共服务,更好地为各级领导和行政机关供给信息服务。
网络是现今时代的显著特征,是信息转化的重要手段。处所行政要提高效率,还必需实现行政管理网络化,加快"政府上彀"工程的建设。五是加强处所行政监视。首先,要加强组织监视,包孕政党监视和社会团体的监视。
政党监视首要包孕政治监视、同样平常监视、党员自我监视、专门监视。社会团体的监视包孕人民政治协商会议、工会、共青团、妇联等正式组织形式,还包孕浩繁的好处团体。其次,要加强群众监视。一切国家机关和国家事情人员都必需接受人民的监视,倾听人民的意见和建议,努力为人民服务。
第三,要加强言论监视。通过报纸、电视机、广播等大众传闻前言对于行政机关和行政人员所进行的监视。第四,要加强法令监视。包孕立法监视和司法监视。立法监视即国家权力机关的监督,司法监视是司法机关通过司法手段和司法程序对于行政机关及其事情人员的行政行为实施的监视。
六是成立合理的激励机制。一方面,要合理确立激励的方针。方针激励是实施方针管理的重要手段,确立激励方针时方针要明确、具体,难度要适中,可接受性要高。另一方面,要充分阐扬激励的功能。科学运用好地位激励、物质激励、精神激励等各种激励,恰当运用攻讦处罚等手段。
指导人们树立正确的动机,调感人们努力事情的积极性、主动性和创造性。
综上所述,随着我国经济和社会的持续发展,特别是步入WTO后面对于的机遇和挑战,我们必需加快处所行政改革的步伐,坚持依法治国和以德治国,坚持创新摸索,构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理系统,建设高素质、专业化行政管理干部步队,加速处所行政管理的科学化、轨制化、现代化进程。收起
