哪些机关可以实施查封、扣押措施？
查封、扣押的实施主体只能是法律、法规授权的行政机关和 法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其他任何 组织和个人都不得作为实施主体。(1)查封、扣押只能由行政机关或者具有管理公共事务职 能的组织实施。 行政机关是为实现行政目的依法设立，以自己 名义对外行使行政权力，履行行政职责，从事行政活动，并承担 相应法律后果的行政单位。行政机关的内设机构、派出机构，如 卫生局人事处、公安局所设各派出所、专利局所设专利复审委员 会等，一般对外不能以自己的名义作出行政行为，除非有法律、 法规的授权。 具体来说，行政机关包括中央和地方各级人民政 府及其组成部门等。在我国，除行政机关外，还有一些...全部
查封、扣押的实施主体只能是法律、法规授权的行政机关和 法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其他任何 组织和个人都不得作为实施主体。(1)查封、扣押只能由行政机关或者具有管理公共事务职 能的组织实施。
行政机关是为实现行政目的依法设立，以自己 名义对外行使行政权力，履行行政职责，从事行政活动，并承担 相应法律后果的行政单位。行政机关的内设机构、派出机构，如 卫生局人事处、公安局所设各派出所、专利局所设专利复审委员 会等，一般对外不能以自己的名义作出行政行为，除非有法律、 法规的授权。
具体来说，行政机关包括中央和地方各级人民政 府及其组成部门等。在我国，除行政机关外，还有一些具有管理 公共事务职能的组织。它们在类别上不在行政机关序列，但是 可以根据法律、法规的授权，承担行政管理的职能，负责对某项 公共事务进行管理，如银行业监督管理委员会、证券监督管理委 员会、保险监督管理委员会、国家电力监管委员会等。
这些组织 能够以自己的名义行使行政权力，并承担相应的法律责任。具 有管理公共事务职能的组织在法律地位上相当于行政机关，适 用法律、法规中有关行政机关的实体性和程序性规定。(2)实施查封、扣押必须有法律、法规的明确授权。
查封、 扣押权是限制当事人财产权的行政权力，按照职权法定原则，就 特定事项实施查封、扣押，必须由法律、法规就该事项明确授权， 并符合法律、法规规定的对象和条件。并不是所有行政机关或 者具有管理公共事务职能的组织都自然拥有查封、扣押权。
法 律、法规授予了某机关或者组织对某事项的行政管理权，并不意 味着该机关或者组织自然取得了相应的查封、扣押权。法律、法 规根据管理的需要，对有些事项设定了查封、扣押措施，负责管理此事项的机关或者组织就拥有了查封、扣押权。
例如，证券法 第180条授权国务院证券监督管理机构对可能被转移、隐匿或 者毁损的文件和资料，可以予以封存；对有证据证明已经或者可 能转移或者隐匿违法资金、证券等涉案财产或者隐匿、伪造、毁 损重要证据的，经国务院证券监督管理机构主要负责人批准，可 以冻结或者查封。
法律、法规对有些事项没有设定查封、扣押措 施，负责管理此项事务的机关或者组织就没有查封、扣押权。例 如，教育法没有设定查封、扣押措施，因此教育行政部门就不能 依据教育法实施查封、扣押权。收起
