地方性法规的作用是什么？

    地方性法规，是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。地方性法规概念释义我国的法律位阶分为六个等级，从高到底依次为宪法、基本法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。
  地方性法规属法律规范的一种。  《中华人民共和国立法法》第72条规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
  地方性法规基本内容自1979年以来，我国地方性法规的制定工作经历了探索起步、逐步完善和不断发展、提高的阶段，取得了巨大的成就。  地方性法规对于保证宪法和法律在地方的实施、对于补充国家立法以及各地因地制宜自主解决本地方的事务起到重要作用。
  立法法根据宪法，总结多年来地方性法规的制定经验，对地方性法规的权限和制定程序作出了相应的规定。地方立法权的历史沿革第一阶段是从1949年新中国成立到1954年宪法颁布。  1949年12月26日，中央人民政府政务院制定的《大行政区人民政府委员会组织通则》规定：大行政区人民政府或军政委员会有权根据共同纲领和国家的法律、法令，以及中央人民政府规定的施政方针和政务院颁布的决议、命令，拟定与地方政务有关的暂行法令、条例，报政务院批准或备案。
    1950年1月6日中央人民政府政务院制定的《省、市、县人民政府组织通则》规定：省、市、县人民政府有权拟定与省政、市政、县政有关的暂行法令、条例或单行法规，报上级人民政府批准或备案。
  这一时期，地方制定暂行法令、条例或者单行法规的活动，还不能称之为现在所说的地方立法，但具有地方立法的萌芽。  第二阶段是从1954年宪法的颁布至1979年地方组织法的颁布。
  1954年宪法确立了由中央统一行使国家立法权的制度，取消了一般地方享有的法令、条例拟定权，仅规定民族自治地方有权制定自治条例、单行条例，全国人民代表大会是行使国家立法权的惟一机关，全国人大常委会负责解释法律、制定法令。
    1975年宪法和1978年宪法在立法权方面也作了类似的规定。第三阶段是从1979年地方组织法施行至1986年。1979年地方组织法规定省级人大及其常委会行使地方性法规制定权，第一次以法律的形式赋予地方立法权。
  1982年五届全国人大第五次会议通过的宪法，确认了1979年地方组织法规定的地方立法制度。  宪法第100条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。
  ”这次会议还对地方组织法进行了修改，规定了省会市和经国务院批准的较大的市的人大常委会有权拟订地方性法规草案提请省级人大常委会审议制定。  1986年，再次修改地方组织法，进一步规定省会市和较大的市的人大及其常委会有权制定地方性法规报省级人大常委会批准后施行。
  立法法中又增加规定，经济特区所在地的市的人大及其常委会也可以制定地方性法规。第四阶段1992年至2015年，中央与地方立法权力关系重新定位。十四大提出要“合理划分中央与省、自治区、直辖市的经济管理权限，充分发挥中央和地方两个积极性”，“理顺国家与地方的分配关系、逐步实行利税分流和分税制”，这些新观念和新思路为理顺中央与地方关系提供了理论依据。
    1993年宪法修正案提出“国家实行社会主义市场经济”和“国家加强经济立法，完善宏观调控”，八届全国人大常委会一次会议提出“要把加快经济立法作为第一位的任务，尽快制定一批有关社会主义市场经济方面的法律。
  市场经济要求有健全的法制”，这标志着我国立法工作进入了一个新的发展阶段。  1994年、1996年深圳市、厦门市、汕头市和珠海市先后被授予制定地方性法规和地方规章的权力，表明我国地方立法权的进一步扩大和延伸。
  第五阶段2015年修订的《立法法》实施至今，让设区的市的人大及其常委会拥有制定地方性法规的权力，从“较大的市”转变到如今“设区的市”，进一步实现了地方立法权的扩张。  截至2017年6月，各级地方人大及其常委会共制定了25542件现行有效的地方性法规。
  其中省级地方性法规25349件，设区的市地方性法规7717件，经济特区法规923件，自治条例和单行条例1530件。大部分地方性法规以“条例”命名，但存在部分地方性法规以“办法”、“决定”、“规定”、“细则”、“实施细则”、“实施办法”、“议事规则”来命名，因此不是所有的地方性法规都称为“条例”。
    地方性法规的识别不能以名称为据，而应当以指定主体为识别依据，仅限于我国《立法法》赋权的地方人民代表大会及其常务委员会为制定主体。随着立法法的修改、地方立法体制的调整, 出现了一些新情况, 这些新的情况使得地方立法维护法制统一的任务更加繁重了。
  具体而言，一是地方立法的主体大幅度增加。  除原来31个省、自治区、直辖市和49个已赋予地方立法权的设区的市共80个主体外，立法法又赋予其他237个设区的市（立法法通过后，又有两个地区改为设区的市）、30个自治州、4个不设区的地级市享有地方立法权，地方立法主体总共达到351个。
  原来一个省（区）一般只面对一两个较大的市的地方性法规报批（个别省有4至5个），现在则增加到十几个， 有的甚至二十多个。  如果一个设区的市每年制定两件，省级人大常委会批准的量就要达到几十件。
  地方立法职责更加重大。地方性法规的制定主体根据立法法的规定，地方性法规的立法主体包括两大类：一是省、自治区和直辖市人大及其常委会。二是设区的市人大及其常委会。《立法法》修订以前以“较大的市”为第二类立法主体，包括以下三种：1。
    省、自治区的人民政府所在地的市（省会市）；2。经国务院批准的较大的市；3。经济特区所在地的市。如今《立法法》修订将立法主体从“较大的市”扩展为“设区的市”，但其他法律中仍存在“较大的市”概念亟待厘清，有学者建议涉及地方立法主体的情形，应与新《立法法》中“设区的市”概念相统一，通过修法统一为“设区的市”的表述；不涉及地方立法主体的情形，需要与新《立法法》中“设区的市”等相关概念相衔接，明确概念范围为“设区的市”还是“经国务院批准的较大的市”。
    根据全国人大及其常委会的授权决定，经济特区所在地的市的人大及其常委会，可以根据具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定经济特区法规，在经济特区的范围内适用。
  但经济特区法规在经济特区所在地的市的非经济特区范围内不能适用，如深圳的宝安区不属于深圳经济特区的范围，因此，经济特区法规就不能在宝安区适用。  但由于经济特区所在地的市制定的许多法规涉及城市管理的事项，只在城市的部分区域实施，而不能在整个城市的区域内实施，不利于对整个城市的统一管理，同时，经济特区所在地的市目前已经具备制定地方性法规的条件，因此，立法法赋予了经济特区所在地的市地方性法规制定权。
  制定地方性法规应当遵循的原则宪法第100条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。  ”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第7条和第43条对宪法的规定作出了补充，规定：省、自治区、直辖市以及设区的市的人大及其常委会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规。
    对于制定地方性法规应当遵循的原则，立法法对宪法和地方组织法的规定进行了重申。1。根据本行政区域的具体情况和实际需要的原则地方性法规的特性之一是具有地方性，也就是说，第一，制定地方性法规的主体只能是地方国家权力机关；第二，地方性法规的内容应适应地方的实际情况，解决本行政区域的实际问题；第三，地方性法规的效力只限于本行政区域，超出本行政区域即没有约束力。
    在制定地方性法规的过程中，无论是制定执行性的地方性法规，还是在中央尚未立法而先行立法的情况下，都要注意根据本地方的具体情况和实际需要，有针对性地立法。那种在地方立法中贪大求全的倾向，是不可取的。
  另外，地方性法规所规范的事项，应只限于本行政区域，不能超越这个范围。  如有的地方性法规的内容涉及水污染治理的事项，如果水域只限于本行政区域，本地方制定这样的法规无疑是可以的；但如果水域是跨不同的行政区域的，那么一个行政区域的地方性法规对全流域的污染问题作出规定，就是不适当的，即使制定出来，也无法得到执行。
  2。不同宪法、法律、行政法规相抵触的原则宪法是国家的根本大法，法律、行政法规是地方性法规的上位法，制定地方性法规不能同宪法、法律和行政法规相抵触，否则即是无效的。  我国宪法规定，中央和地方国家机构的职权划分，遵循在中央统一领导下充分发挥地方主动性、积极性的原则。
  “不抵触”原则正是在地方性法规与中央立法的关系上体现了上述中央与地方关系总的原则。根据不抵触原则，首先，地方性法规的制定要有利于国家法制统一，只能由法律规定的事项，地方性法规不能涉及；法律、行政法规已经作出规定的，地方性法规不能与之相违背。
    第二，在地方性法规的制定中，应充分发挥地方立法的主动性和积极性，通过制定地方性法规，结合本地方的具体情况和实际需要，因地制宜，保证宪法、法律和行政法规的实施，同时有针对性地解决地方性事务。
  对于专属立法权之外的事项，考虑到国家处于改革时期，中央立法不能一步到位的，地方可以先行立法，在总结实践经验后，再上升为中央立法。  地方性法规的备案审查根据立法法第98条、监督法第31条的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释，应当在公布后三十日内按照规定程序报全国人大常委会备案。
  备案是审查的前提。制定机关依法、及时将规范性文件按要求报送备案，直接关系后续审查工作的有效开展，也是制定机关自觉接受监督的重要体现。  根据全国人大常委会委员长会议通过的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》和《司法解释备案审查工作程序》，常委会办公厅具体承担接收备案工作。
  十二届全国人大以来，截至2017年12 月上旬，常委会办公厅共接收报送备案的省级地方性法规2543 件，设区的市地方性法规1647 件。  根据立法法第99条、监督法第32条的规定，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常委会工作构送有关专门委员会进行审查、提出意见；有关国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出审查建议，由常委会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见；有关的专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。
    十二届全国人大以来，法制工作委员会共收到公民、组织提出的各类审查建议1527 件，其中建议对地方性法规进行审查的66 件，占5。5%。地方性法规相关法律《中华人民共和国立法法》第四章为地方性法规、自治条例和单行条例、规章的相关规定，其中：条目法律内容第七十二条第一款省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
    第七十二条第二款设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。
    设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。
  第七十二条第三款省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。  第七十二条第四款除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
    自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。第七十二条第五款省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。
    【释义】本条是对地方性法规的制定主体、制定地方性法规所应遵循的原则以及省、自治区人大常委会对设区的市制定的地方性法规的审批程序的规定。设区的市的制定权限限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。
  条目法律内容第一节第七十三条地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。  除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。
  在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。  设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条第二款规定的事项。
  制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。【释义】本条是对地方性法规的权限范围的规定条目法律内容第七十四条经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。
    【释义】本条是对经济特区法规的规定。条目法律内容第七十五条民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
  自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。  自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
  【释义】本条是对自治条例和单行条例的制定原则、报批程序以及变通范围的规定。  条目法律内容第七十六条规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。【释义】本条是对应由人民代表大会通过的地方性法规的规定。
  条目法律内容第七十七条地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。
    地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。【释义】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例的制定程序的规定。条目法律内容第七十八条省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。
  省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。  设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
  自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。【释义】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例的公布的规定。  条目法律内容第七十九条地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和中国人大网、本地方人民代表大会网站以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。
  在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。【释义】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例公布载体的规定。  。

地方性法规是中国法律体系的重要组成部分，许多地方性法规都对行政处罚作了具体规定