一带一路沿线国家如何拓展国际产能合作？
中国不输出落后产能经过改革开放以来30多年的快速发展，中国已经 成为举世公认的“世界工厂”“制造业大国”，中国 的钢铁、水泥、汽车等220多种工业品产量居世界首 位，机床产量、造船完工量和发电设备量分别占世界 的38%、41%和60%。 然而，“制造业大国”并不等 于“制造业强国”，中国仍然面临着制造业产品附加 值低、创新能力不强、能耗较高、环境污染、产能过 剩等严峻挑战。近年来，由于全球金融危机导致外部 需求下降等因素，中国的产能过剩问题更为突出，包括电解铝、钢铁、水泥、汽车、光伏太阳能等传统和新兴的产业。 产能过剩会造成企业的投资预期下降，进而导致民众收人下降和失 业，降低社会的...全部
中国不输出落后产能经过改革开放以来30多年的快速发展，中国已经 成为举世公认的“世界工厂”“制造业大国”，中国 的钢铁、水泥、汽车等220多种工业品产量居世界首 位，机床产量、造船完工量和发电设备量分别占世界 的38%、41%和60%。
然而，“制造业大国”并不等 于“制造业强国”，中国仍然面临着制造业产品附加 值低、创新能力不强、能耗较高、环境污染、产能过 剩等严峻挑战。近年来，由于全球金融危机导致外部 需求下降等因素，中国的产能过剩问题更为突出，包括电解铝、钢铁、水泥、汽车、光伏太阳能等传统和新兴的产业。
产能过剩会造成企业的投资预期下降，进而导致民众收人下降和失 业，降低社会的消费预期，从而加大经济增长面临的下行压力。如 何应对产能过剩问题，已经成为当前中国宏观经济调控面临的最大 挑战之一*。
当中国为产能过剩问题而困扰的时候，“一带一路”沿线大多 数国家却处于工业化、城镇化的初期，其产业发展的需求极大，迫 切需要解决产能不足的问题。以哈萨克斯坦为例，该国是中亚地区 的领头羊，国土面积排世界第九，具有煤、铁、铜等丰富的自然资源。
然而，受近年全球能源价格下跌等因素影响，哈萨克斯坦经济遭遇 “寒流”，该国政府推出“光明之路”等新经济政策，希望通过加 快基础设施建设等拉动经济增长。但是，哈国内在钢铁、水泥、玻璃、 工程机械等产业领域方面的发展较为落后，中国国内的很多相关产 业产能对哈萨克斯坦来说是相当“解渴”的。
由此，产业和产能合作是“一带一路”建设的重大“亮点”， 也是在中国经济迈人“新常态”的背景下不断升级我国与各国经济 合作关系的巨大“增长点”。以往，中国与发展中国家的贸易多以 进口能源资源商品、出口工业制成品为主。
如今，在中国国内需求 下降等因素的作用下，这种贸易模式显现出更多弊端，不利于中国 和相关国家经济的可持续发展。2014年，中国经济总量突破10万 亿美元大关，对外直接投资总额也在同年超过了吸收的外资总额， 已经是世界上120多个国家的最大贸易伙伴。
由于经济体量巨大、经济联系紧密等因素，中国经济的“新常态”势必对其他国家造成 很大影响。在中国经济增长放缓的背景下，需要借助产业和产能合 作这种新模式，来进一步强化中国与“一带一路”沿线国家的经济 关系，真正体现“合作共赢”的精神，拓展和做实中国所想要构建 的“全球伙伴关系网络”。
在“一带一路”建设中，绝不能把产业和产能合作误解为“中 国对外输出落后产能”。中国有富余和性价比高的产能，有先进、 绿色、低碳的优势产能，中国装备适应正在实行工业化国家的需要。 中国产能“走出去”表明中国正加快从商品输出转向资本输出，从 具体的生产组织者变成资源配置者，意味着中国在全球产业链条中 的分工地位上升。
这种富余产能、优势产能“走出去”，不是中国 的一厢情愿，而是基于相关国家的自主意愿和发展需要。2015年3 月，中国和哈萨克斯坦签署价值达236亿美元的产能合作协议，涉 及钢铁、有色金属、平板玻璃、炼油、水电、汽车等领域多个重大 产能合作项目。
哈萨克斯坦总理马西莫夫向李克强总理表示，哈方 感谢中方把哈作为“一带一路”倡议和国际产能合作的重点合作国 家，两国产能合作开局良好，表明这一双边互利合作全新模式，具 有广阔的前景，同时这一模式也可为地区产业产能合作提供借鉴。
不断探索合作途径虽然“一带一路”沿线国家对产能合作的兴趣和需求很大，但中国领导人和企业都已经清醒地认识到，产能合作是新事物，没有 先例可循，既要立足现实，也要敢于创新。第一，产能合作必须以市场为导向，找准利益契合点，优选项 目，协同推进。
产能“走出去”不能搞“大跃进”、不能一哄而上， 有些国家国内需求有限，又希望能保护本国国内的一些产业，就会 对中国产业的输人感到巨大压力，从而损害两国长期经济关系。产 能合作也要注重技术含量，切忌将中国国内能耗高、污染大、破坏 生态环境的落后产业转移到“一带一路”沿线国家。
东南亚、南亚、 中亚等地区的一些国家，虽然它们经济发展水平较低，但它们对来 自欧美、日本等发达国家的产业和技术并不陌生。在这一激烈竞争中， 中国的企业不能仅从“产业输出”角度想问题，也还切实注重自身 产业能力和水平的提升，这样才能在国际竞争中更具吸引力。
第二，产能“走出去”需要立体化思维作为支撑，需要做好“打 包”的工作，中国和“一带一路”沿线国家应共同推动装备、技术、 管理与标准的全方位合作，从而为产能合作构建良好的大环境。国 际产能合作不是做“一锤子”买卖，是涉及东道国基础设施建设、 工业生产、技术转移、经营管理等“一条龙”的系统工程。
产能合 作的主体仍是企业，相关企业要做足功课，从资金保障、市场销路、 服务配套等环节做好研究，降低参与国际产能合作的风险。第三，要加强国家政策层面的对接，在税收、标准、劳务、签证、 投资者权益保障等方面拿出有效配套措施，为产能合作保驾护航。
产能合作不仅是对企业和商业界的考验，也是对政府服务经济发展能力的一种巨大考验。为了简化投资审批程序，提高行政效率，印 度总理莫迪指定总理办公室一名司长专门协调中国企业赴印投资事 宜，印度内阁经济事务委员会也决定放宽对中国企业的投资限制和 审查。
除了中央政府层面的配合，产能合作要想真正落地，还需要“一 带一路”沿线国家地方政府的大力支持，可以通过“地方合作论坛”、 产业博览会等形式，推动产能合作的重心向地方和基层下移。第四，要注重促进配套产业的发展，充分借鉴中国改革发展进 程中的产业园区建设经验。
中国在推动优势产能“走出去”的过程 中，不仅要向东道国迁移它们缺乏的生产线，也可以考虑就地建设 产业园区，进行资源深加工，延长产业链和价值链，并带动双方中 小企业和其他相关产业的发展。近年，中国正在推动印度浦那和巴 罗达两个产业园区的建设项目，仅浦那园区建成后就可创造10万个 就业岗位，实现年产值200亿美元。
此外，2014年正式启动的中国一 白俄罗斯工业园是中国在海外最大的工业园区，将集高端装备制造、 先进技术产业集群于园区。2015年5月，习近平总书记在访问白俄 罗斯时提出，要将园区项目打造成“丝绸之路经济带上的明珠和双 方互利合作的典范”。
需要强调的是，产能合作不是单向的，不是中国单方面向其他 国家施惠，中国也在引进其他国家的优势产业。比如印度的制药、 软件等企业也在中国国内迅速拓展业务。印度软件巨头威普罗公司 (WIPRO)在中国四川省成都市、广东省东莞市等地正在建立新的 研发基地。
而在中国山东省的临沂市也有一个专门的中印软件园区，那里的印度工程师可以享受到临沂市政府专门为他们修建的文化和 宗教设施。总之，“一带一路”建设将为国际产能合作的推进提供大空间、 大舞台，这是中国方面非常重视的一个新的合作领域。
2015年5月， 中国政府发布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》， 提出力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，形成若干 境外产能合作示范基地，形成一批有国际竞争力和市场开拓能力的 骨干企业等目标。
中国政府也在尽力推动中国的国有企业和民营企 业积极参与国际产能合作，并与有关国家政府建立更加务实的磋商 机制。在国际产能合作中，我们要创造性地利用国际国内两种资源、 两个市场，推动我国优势产能“走出去”的同时不断提升自身产业 竞争力，从“中国制造”向“中国创造”迈进，实现我国经济提质 增效升级。
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