如何多渠道促进农民持续增收？
小康不小康，关键看老乡。促进农民持续增收，事关农民安居 乐业和农村和谐稳定，事关巩固党在农村的执政基础，事关经济社 会发展全局。随着经济发展进人新常态，农业发展进入新阶段，支 撑农民增收的传统动力逐渐减弱，农民收入的增长态势逐渐放缓， 迫切需要深人推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农富农政策， 拓宽农民就业增收渠道。 一、完善强农富农惠农政策，挖掘农业内部增收潜力。农民增收，基础还要靠农业。要坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域， 健全农业支持保护制度，确保“三农”投人适度增加，以现代农业 的快速发展带动农民的持续增收。 一是完善农业结构调整政策。引导农民根据市场需求，按照“稳 ...全部
小康不小康，关键看老乡。促进农民持续增收，事关农民安居 乐业和农村和谐稳定，事关巩固党在农村的执政基础，事关经济社 会发展全局。随着经济发展进人新常态，农业发展进入新阶段，支 撑农民增收的传统动力逐渐减弱，农民收入的增长态势逐渐放缓， 迫切需要深人推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农富农政策， 拓宽农民就业增收渠道。
一、完善强农富农惠农政策，挖掘农业内部增收潜力。农民增收，基础还要靠农业。要坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域， 健全农业支持保护制度，确保“三农”投人适度增加，以现代农业 的快速发展带动农民的持续增收。
一是完善农业结构调整政策。引导农民根据市场需求，按照“稳 粮、优经、扩饲”的要求，加快构建粮经词协调发展的三元种植结构。 稳定粮食生产，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦等收益较高的品 种，继续调减收益较低的非优势区籽粒玉米等品种。
完善粮改饲、 粮豆轮作补助政策。实施优势特色农业提质增效行动计划，把地方 土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。二是推进农业补贴政策转型。继续实施和完善产粮大县奖励政策。 落实和完善农业“三项补贴”改革政策，重点支持耕地地力保护和粮 食适度规模经营。
完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等政策， 培育新型农业经营主体。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改 革试点。完善耕地保护补偿机制，推进耕地轮作休耕制度试点。三是改革完善农产品价格形成机制。
坚持并完善稻谷、小麦最低 收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推 进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体人市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加 工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。
调整完善新疆 棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。四是加强农村金融服务。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政 策。创新村镇银行设立模式，规范发展农村合作金融，鼓励符合条件 的农民合作社开展内部信用合作。
深人推进承包土地的经营权和农民 住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押 贷款业务。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对“三农” 金融服务的政策支持，重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主 体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款等。
五是创新农业保险产品和服务。进一步发展关系国计民生和国家 粮食安全的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险 和森林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。 鼓励各地区因地制宜开展特色优势农产品保险试点。
2017年在13个 粮食主产省选择部分县市，•适度规模经营农户实施大灾保险，调整 部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准。加快建立农业保险 大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力。
二、强化就业创业扶持政策，拓宽农民增收渠道。创业创新是农 民增收的重要渠道。要继续壮大新产业新业态发展，不断拓展农业产 业链价值链，完善就业创业扶持政策，让更多农民参与进来、从中受益。一是加强新型职业农民培育。
健全新型职业农民教育培训、认定 管理、政策扶持“三位一体” ±音育制度，完善职业农民教育培训体系， 实施新型职业农民培育工程，加强县级培训基地和农业田间学校建设， 推进新型农业经营主体带头人培育行动。
以新生代农民工为重点，实 施农民工职业技能提升计划，提高职业培训针对性和有效性。二是支持农民创业创新。大力发展农产品加工、休闲农业和乡 村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，推进农村产业融合发 展。
实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，支持返乡创业园、返乡创业孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅 游创客示范基地建设。实施“互联网+”现代农业行动，大力发展 农产品电子商务，提高农村物流水平。
提升休闲农业和乡村旅游发 展质量，改善公共服务设施条件。挖掘农村传统工匠技艺，培育乡 村手工艺品和农村土特产品品牌。三是鼓励规范工商资本投资农业农村。鼓励推广政府和社会资 本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高 标准农田建设。
完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地 计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。允许通过 村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取人股、联营等方式， 重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法 违规开发房地产或建私人庄园会所。
完善农业用地政策，积极支持 农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。四是健全产业链利益联结机制。要立足资源优势，大力发展特 色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县） 一业。
引导龙头企业创办或人股合作组织，支持农民合作社人股或 兴办龙头企业，发展农业产业化经营联合体。创新发展订单农业， 支持龙头企业为农户提供贷款担保和技术服务。鼓励大型粮油加工 企业与农户以供应链融资等方式结成更紧密的利益共同体：以土地、 林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包 经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式， 让农户分享加工、销售环节收益。
三、构建城乡一体化发展长效机制，释放农民增收新动能。要 在尊重农民主体地位、发挥市场机制基础作用的前提下，通过农村 土地制度改革、产权制度改革等制度创新，建立起有利于农民增收 的制度环境和内生机制。
同时，通过城乡公共服务均等化等改革， 逐步解决进城农民及其随迁家属的住房、教育、医疗、社保等问题, 降低农民生活成本，间接提高农民收入。一是深化农村集体产权制度改革。完善农村集体产权权能，加 快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建 设用地等确权登记颁证。
实行农村土地所有权、承包权、经营权分 置并行。继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地人市、宅基 地制度改革试点。完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范土 地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
在符 合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用 地与国有建设用地同等入市、同权同价，建立兼顾国家、集体、个 人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。有序推进农村经 营性资产股份合作制改革，以股份或份额形式量化到本集体经济组 织成员，让农民获得更多财产性收人。
二是激发农村资源资产要素活力。鼓励农村集体经济组织与工 商资本合作，整合集体土地等资源性资产和闲置农房等，发展民宿 经济等新型商业模式，积极探索盘活农村资产资源的方式方法。壮 大村级集体经济实力，因地制宜采取资源开发利用、统一提供服务、 物业管理、混合经营、异地置业等多种实现形式，增强自我发展、 自我服务、自我管理能力和水平。
三是完善城乡劳动者平等就业制度。推动形成平等竞争、规范 有序、城乡统一的劳动力市场，落实农民工与城镇职工平等就业、 同工同酬制度。从严查处克扣、拖欠农民工工资行为。鼓励有条件 的地方将新型职业农民纳人城镇职工社会保障体系。
四是充分发挥新型城镇化辐射带动作用。加快推进户籍制度改 革，全面实施居住证制度，放宽农业转移人口落户条件。以县级行 政区为基础，以建制镇为支点，深人推进农村产业融合发展试点示 范工程，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中， 发挥产业集聚优势。
探索农村新型社区和产业园区同建等模式，带 动农村产业发展和农民增收。收起
