中国投资90亿美圆给刚果,有什么重大意义?
刚果（金）矿产资源开发现状及矿业政策
柳正（中国国土资源经济研究院）
原载《国土资源》2005第12期 35-37
刚果(金)即刚果民主共和国、民主刚果，也曾称“扎伊尔”，首都是金沙萨。 刚果（金)矿产资源丰富，种类齐全，被称为世界地质博物馆，素有“世界原料仓库”、 “中非宝石”和“地质奇迹”之称。其境内蕴藏矿产资源有石油、煤炭、铀等能源矿产，铁、锰、铬、钨、铜、钻、锌、锡、镍、金、铂族金属、银、铌、钽、锗、镉等金属矿产和金刚石、硫、石材等非金属矿产，其中铜、钴、金刚石、锡、铌、钽等矿产在世界上占有重要地位。
资源开发现状
刚果（金)地质调查工作由矿山和油气部下属的地质调查局负责，具...全部
刚果（金）矿产资源开发现状及矿业政策
柳正（中国国土资源经济研究院）
原载《国土资源》2005第12期 35-37
刚果(金)即刚果民主共和国、民主刚果，也曾称“扎伊尔”，首都是金沙萨。
刚果（金)矿产资源丰富，种类齐全，被称为世界地质博物馆，素有“世界原料仓库”、 “中非宝石”和“地质奇迹”之称。其境内蕴藏矿产资源有石油、煤炭、铀等能源矿产，铁、锰、铬、钨、铜、钻、锌、锡、镍、金、铂族金属、银、铌、钽、锗、镉等金属矿产和金刚石、硫、石材等非金属矿产，其中铜、钴、金刚石、锡、铌、钽等矿产在世界上占有重要地位。
资源开发现状
刚果（金)地质调查工作由矿山和油气部下属的地质调查局负责，具体工作主要是由法国专家完成；刚果（金）矿产开发由国家矿业公司（GECAMNS)经营管理，该公司原为比利时上加丹加矿业联合公司，成立于1906年，1967年被收归国有，现为刚果(金)最大的国营矿业公司，总部设在卢本巴希。
在20世纪90年代以前，刚果(金)的采矿业主要以铜矿和钴矿的开采为主；90年代以后，工业用的钻石和石油开采成为采矿业龙头。
近几年，刚果（金）的政治形势有明显好转，这增加了刚果对国际资本的吸引力，而矿业成为国际跨国公司投资的热点。
其中，西方矿业公司在刚果（金)的矿产勘查和开发主要集中在南部的加丹加铜矿带，主要矿种为铜、钴、锌。参与的外国公司主要为美国、南非、加拿大和澳大利亚等国的跨国公司。
1．能源矿产
刚果(金)能源矿产勘查开发程度极低，但仍是非洲重要的原油生产国家之一。
石油主要分布在东部。截止2004年初，刚果(金)石油剩余探明储量为2561。6万吨；2002年年底，天然气证实储量约为10亿立方米：煤炭探明可采储量8800万吨；到2001年初，≤80美元／Kg铀的可靠资源量为1800吨。
石油主要生产开发公司为刚果（金）雪佛龙德士古公司（美国资本占50％）、泰考库公司(日本资本占32。3％)和阿诺卡尔(美国资本占1 7。7％)三家。2001年，刚果(金)原油开采达到最高水平，产量为204。
6万吨，其中三大公司沿海的8121井的原油产量就达158。3万吨，占全国的77。39％。按2003年开发水平，刚果(金)石油静态保证年限为23。1年。煤炭开采程度更低，每年产量只有1000吨左右，而天然气和铀资源基本没有进行开发利用。
2。金属矿产
钴和铜是刚果(金)最丰富的两种有色金属矿产，钴的储量和储量基础独占世界鳌头，分别达到7340万吨和470万吨，分别占世界的48。57％和36。15％；铜矿储量约为5400万吨，也是世界上铜的储量最多的国家之一。
刚果（金）的铜、铅、锌、铀、镍和钴等主要分布在东南部和东北部；锡主要分布在东部和东南部；金、银和铂族金属主要分布在南部、北部和东部；锰矿和铁矿主要分布在南部和北部。
加丹加省铜矿带拥有世界上最大的商品位铜矿及其钴副矿，勘探开发条件简易，所以铜、钴开发利用程度最高，并且刚果(金)是世界上最大矿产钴的生产国家。
吉卡矿业是刚果（金）最主要的铜、钴生产公司。2002年铜和钴产量分别为19495吨和38751吨。近几年，由于矿山企业管理能力差，缺乏国内外投资，运输设施陈旧以及资金、能源的缺乏等原因，刚果(金)大部分采矿活动停滞，钴产量在逐年下降，精炼钴从1999年的5180吨减少到2003年的1200吨，2004年仍在减少产量只有1100吨；而刚果（金）铜的产量相对来讲，变化比较稳定，多年一直维持在33。
0千吨左右。近几年，由于美国0M集团、加拿大的First Quantum矿业公司和Tenke矿业公司以及澳大利亚的Anvil矿业公司在刚果(金)的勘探和开采快速发展，使得刚果(金)铜产量有了明显的增长，2003年铜的产量达到了56。
3千吨,比2002年增长了7O。61％：2004年铜产量也达到51。6千吨。
除了钴和铜外，铁、锌、锡、黄金等矿产资源也进行了较大规模生产开发。其中：钢铁生产在2000年时达到最高水平，产量达到了15。
9万吨；锡产量在1999年时达到最大，产量为150吨。近6年，由于受该国采矿业低迷影响，钢铁和锡的产量迅速降低，钢铁产量降为2003年的4万吨，锡产量减少了100吨左右。锌的产量相对比较稳定,近几年一直维持在1200吨左右。
刚果（金)金矿主要分布在上刚果区域(属于东部地区)，近几年，由于反政府武装控制了刚果(金)的东部地区，该地区一直处于动荡状态，所以尽管外国公司，如加纳阿散蒂金田公司征该地区拥有部分勘探和开采权区域，但实际上并没有进行勘探和生产开采活动。
所以刚果（金）黄金产量逐年下降,从1999年的207公斤下降到2002年的26。5公斤，2003年产量又降到20公斤。
3。非金属矿产
刚果(金)主要开发的非金属矿产品有金刚石、石灰石、碎石等。
金刚石的储量和储量基础分别为1。5亿克拉和3。5亿克拉，均位居世界第一位,分别占到世界的25。86％和28。0％。金刚石矿产资源主要分布在南部和北部，其中最大的金刚石富集区分布在东开赛省的姆布吉一马伊到西开赛省的缇西卡帕和上刚果区的基桑加尼。
刚果(金)是世界上金刚石生产最多的国家，2003年产量占世界总产量的31。1％。刚果(金)金刚石主要开采商为米尼尔巴克万伽公司(MIBA),该公司金刚石产量占全国总产量的1／4左右。近几年刚果(金)的金刚石产量增长比较快。
从2000年的1590万克拉增长到2003年的2700万克拉．增加了1110万克拉,增长幅度为69。8‰。
矿产品进出口贸易
刚果(金)矿产生产规模相对较大，是非洲矿业大国之一。其矿业生产是刚果(金)国民经济的重要部门。
历史上其矿业产值占到国内生产总值的25％左右，矿产品出口值占到出口总值的2／3以上，最高曾达到90％（1993年)。但90年代以来，由于社会动荡，采矿业产值在GDP中的比重大幅度下降，2001年的比重为8。
9％，2002年又降至为4。7％，矿业品贸易量明显减少，出口值也迅速下降。
刚果（金）已同世界(包括中国)44个国家签订了双边经贸协定，参加了中非国家经济共同体等9个地区性组织，还参加了国际锡协和ACP等14个国际和多边经贸组织。
刚果（金）于1971年加入关贸，1995年成为世贸组织成员。对外贸易在刚果（金)国民经济中占有重要地位，历年贸易额约占GDP的40％-50％。主要出口矿产品有铜、钴、锌、锡、黄金、钻石。主要出口国是比-卢经济联盟、法、德、意、美、加、日、南非、荷兰、爱尔兰和丹麦等。
近两三年，由于政治形势有所好转，外国公司到刚果（金)投资的项目明显增加,特别是金刚石和原油投资项目，因此，金刚石和原油也逐渐取代铜矿和钴矿成为刚果（金）最主要的出口创汇产品。其中钻石出口金额为8。
99亿美元，同比增长37。6％。占出口总额的67。44％：石油出口金额为2。321亿美元，增长13。2％,占出口总额的7。41‰。
资源开发相关政策
1。勘查许可证和采矿许可证
2002年7月11日，刚果(金)政府为了进一步促进本国的矿产资源开发与开采，颁布了新的矿业法，鼓励外国来刚投资开矿，可以购买矿区。
勘查许可证：勘查许可证期限为2年，可续期3次．每次最多2年；一般同一公司获得的勘查许可证不得超过20个；勘查许可证续期的条件包括证明上一期勘查期间遵守了有关合约，提交了一期勘查的技术报告、附详细圈件和资料，提交初步的工作及相应的费用计划,负责官员对技术报告和工作计划的批准书：在勘查许可证面积范围内，许可证持有人在履行有关条例后有权获得采矿许可证或出让许可证。
采矿许可证：采矿许可证允许持有人在地面面积已定、深度不限的范围内从事许可证所授予的所有勘探、普查和开发所属矿产资源活动的专属权利：采矿许可证也授予持证人以从事选矿、冶炼、加工、化学处理等所有一切与矿产有关活动的权利；采矿许可证期限5年，在前一有效期内履行合法的和规定的义务之后，可续期，续期最多3次，每次期限也是5年；不授予采矿许可证情况主要包括不执行勘查许可证，或采矿许可证所定范围确定的义务，没有发现可采矿床，未提交与矿床规模相应的生产和投资计划书、未提交就执行委员会所定开发目标的活动计划书和未确定实施计划的充分的技术和金融手段。
2．矿业地籍注册
根据新矿业法规定，2003年4月3日成立了矿业地籍注册局，它是一个具有行政技术特性，又有财政和行政独立性的公共机构。它不仅是矿业投资者的门户，而且有利于促进矿业领域的发展，更好地满足投资者、国家和刚果人民的整体利益。
矿业地籍注册包括几个方面：（1）注册登记或矿业登记卡需要勘探申报和证明，矿业杈或采石场杈的获得、扩展、更换、转让和出租申请书以及批准证书，矿业或采石场权的拒签、退出、取消和矿业权失效的决议，矿业或采石场权的转让或出租、矿产抵押资料，登记和注册了的矿区合法状况，开发或未开发的采石场、被保护和禁止区域的开矿登记图的界限，要注明它们的地理和合法位置：（2）申请获得、扩展、转让、更换或出租矿业和采石场权的地籍说明资料及其关于环境和技术的协调资料、有关人员的矿业说明资料：(3)矿业和采石场勘探权申请者的最小财力证明：(4)矿业部长发布对矿业权或采石场申请人决定的通知：（3）矿场和采石场的品位备注：(6)矿场和采石场地籍范围的注册或注销材料等。
新矿业法要求矿业地籍注册局和有关部门要在规定时间内对矿业或采石场权的申请做出决定，自递送申请之日起10个工作日内应得到地籍说明意见，自申请资料和地籍意见转递之日起30个工作日内得到并转发部长的决定，自部长决定之日起5个工作日内得到指令、通知和颁布的决定。
自2002年4月起，世界银行参与了刚政府制定矿业法的条款及地籍事务的准备工作，这对于刚中央、省和地区地籍工作的开展和建立非常有益。现在中央矿业地籍注册局窗口已对矿业开发者开放，接受勘探申报、矿业和采石场权的获得、扩展、转让、转租申请或放弃申请以及其它一些矿业活动手续。
3．鼓励投资法
刚果（金）投资法目前正在修订中。该投资法规定了两项优惠制度：（1)一般优惠制度。凡投资不少于1000万扎币的企业，如投资者系外国人，投资总额80％来源国外，投资借款低于70％，可申请享受一般优惠制度，可免交注册比例税或固定税，免交股息所得税（免交期为5年），免交占用地皮税（免交期为5年），免交设备、材料和另配件等进口关税，免交工资税（免税期视雇工人数，1-5年不等），对帮助实现干部当地化的外籍人员，予以免交个人所得税（免交期为5年)，对有利于平衡国际收支的出口产品，予以免交出口关税，对设在外省的外商企业，予以免交地方税(免交期为5年)。
（2)协议优惠制度。凡符合上述一般优惠制度规定的投资，如系对国家、社会发展具有重大意义，而且投资特别巨大(超过5亿扎币)，可申请享受协议优惠制度。刚果（金)给予上述一般优惠待遇外，还可予以减免多种直接、间接税和其它附加税，减免期为10年。
4．贵重矿物经营法
2001年5月刚政府颁布了新的贵重矿物经营法，允许外商从事钻石收购和出口贸易，但需注册专门的收购公司，得到批准后方可开展买卖业务。经营者需交纳以下费用：20万美元特许经营费，5万美元的银行保证金，7。
5万美元的钻石收购费。自2003年1月1日起，为了铲除非法钻石贸易以及由此造成的冲突、流血和战争，刚果(金)开始在国内及国际贸易中使用政府颁发的产地证书，即金伯利国际鉴定证书。使用该证书后，将有利于堵塞非法渠道出口钻石，每次钻石出口都需要许可证，确保国家间所从事的天然钻石交易正常进行。
中刚矿业合作发展前景
自1972年11月24日刚果与我国恢复正常化关系以来，两国领导人互访不断．两国关系得到快速的发展。从近几年两国的进出口商品结构来看，我国对刚主要出口商品为刚果国内所需的食品和工业制品，从刚进口主要的是刚果(金)富有的而我国稀缺的、急需的金属矿砂等原材料。
因此，中刚两国贸易是互利的，充分体现了两国经济的互补性，中刚矿业台作前景巨大。
刚果（金）是非洲成矿条件好、资源极其丰富，勘探程度低、找矿潜力大的国家之一。2001年初．小卡比拉上台执政后，致力改善投资和经营环境，推行市场经济政策、放松经济管制，减少行政干预，维护了宏观经济相对稳定，努力实现民族和解与国家统一，使持续数年的战火趋于平息，国内政治形势有了明显好转。
2002年7月为了进一步促进本国的矿产资源勘探与开采，增加国际公司对刚果矿业投资的吸引力，刚果(金}政府又颁布了新的矿业法。这些有利条件必将加快我国企业与刚果矿业合作步伐。2003年，北方工业公司在刚投资开矿（铜、钴、合金），已经成立合资公司，中方投资51万美元，占51％，并在2003—2004两年投资950万美元，在位于加南加省的利卡西附近建一座冶炼厂，2004年底建成投产。
随着刚果（金)和平进程的加快，经济好转，将为两国矿业合作创造了更加有利的环境。我国企业应当在认真调研的基础上，充分利用刚果(金)丰富的资源条件，选择合适区域和矿种与刚方进行矿业勘查和开发的台作，扩大我国从刚矿产品和木材等资源产品的进口，使中刚两国双边贸易和经济技术合作相互推动，共同发展，再上一个新台阶。
从苏丹到安哥拉，乃至南非，中国过去两年正在向他们注入数以十亿美元计算的贷款、投资和援助，期望为本国饥渴的、快速增长的经济锁定石油和矿产供应。
中国专家将在2月中下旬到达刚果，进行可行性研究，旨在估算出中国第一波资助项目的具体成本。
吴泽献说，分配给中国的Mashamba和Dikuluwe两座矿场的开采权要开始生产，还需等上几年时间。这两座矿场分别估计有1,000万吨铜及200万吨钴的储藏量。
。收起
