中国古代政治与文化变革最剧烈的时
中国古代政治制度的变革
教学目标：
1。理解专制主义中央集权制度的含义，了解古代专制主义中央集权制度的发展演变。
2。归纳从秦汉到明清中央和地方政治体制演变的基本史实，把握古代政治制度的基本特点。
3。了解古代用人方式与选官制度的发展沿革。
4。认识古代少数民族政权的重要政治制度。
5。了解古代官员监察制度的发展演变
学法指导：
注意抓点、线、面。抓住重要制度这个“点”，以“点”连“线”，即各类制度的沿革变化；拓展知识“点”和知识“线”，从而形成知识“面”，要分析理解这些制度产生的社会背景和历史影响；将不同类型和不同时期的典章制度进行归纳、比较、串联；...全部
中国古代政治制度的变革
教学目标：
1。理解专制主义中央集权制度的含义，了解古代专制主义中央集权制度的发展演变。
2。归纳从秦汉到明清中央和地方政治体制演变的基本史实，把握古代政治制度的基本特点。
3。了解古代用人方式与选官制度的发展沿革。
4。认识古代少数民族政权的重要政治制度。
5。了解古代官员监察制度的发展演变
学法指导：
注意抓点、线、面。抓住重要制度这个“点”，以“点”连“线”，即各类制度的沿革变化；拓展知识“点”和知识“线”，从而形成知识“面”，要分析理解这些制度产生的社会背景和历史影响；将不同类型和不同时期的典章制度进行归纳、比较、串联；对一些较特殊的政治制度要理解其概念的内涵；要队不同的官职和及其权限进行归纳交接；要与当今的一些社会热点联系思考，拓展思维。
高考预测：
1。从政治文明的角度，考查一些重要政治制度利弊得失的概括和总结。
2。重视对古代中央和地方行政机构变化的考查，从中总结出制度更新的特点和规律，以借鉴对当今机构改革必要性和意义的认识和理解。
3。注意适当扩大视野，与近代现代政治民主化的历史变迁相联系，考查全局性的政治制度变迁观，要求关注时政热点，从文科综合的角度认识相关历史问题。
考题回放：
（2005年上海历史卷·29）明太祖与奏章
据中料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1160件。
这些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的；共计有3291件事，皇帝平均一天要处理411件事。
问题：（6分）
(1)大量奏章送达皇宫，是因朱元璋对“内外诸司”(中央、地方行政部门)作了哪些改革？(4分)
(2)什么人协助朱元璋处理如此多的奏章？(1分)
(3)这则材料反映了明朝皇权的什么特点？（1分）
参考答案:
(1)中央；废承相，权分六部；地方；废行中书省，设三司。
(2)殿阁大学士。
(3)君主专制空前强化。
知识整合：
一、专制主义中央集权制度(我国封建社会的基本政治制度)
1、内涵
专制主义中央集权制度是我国封建社会的基本政治制度。
包括专制主义和中央集权制。
君主专制是指决策的方式，中央集权是指一种政治体制，两者的结合构成了我国古代政治制度的基本特点。君主专制强调君主个人权力至高无上，国家大事由其人独断。中央集权是指全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央，地方长官只能在允许的范围内行使自己的权力，强调中央对地方的统治。
二者相辅相成，后者是前者的前提和基础；前者是后者的必然产物。其目的都是从政治制度上保证中央政府的权威和群住个人的权威。皇权至高无上是专制主义中央集权制度的根本特征。
2、产生根源/两大基础
理论基础：法家思想。
另一方面，封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压人民的反抗。
经济基础：封建小农经济。
专制主义中央集权制既是封建国家巩固统一的需要，也是维护封建经济基础的需要。
因为分散的自然经济，要求有一个强有力的中央政权，维护社会的安定和国家的统一，以保证小农经济生产的发展。
在中国两千多年的封建社会中，生产力没有发生质的变化，作为上层建筑的专制主义中央集权制度也就得到了巩固
3、发展演变
战国形成、秦朝确立、西汉巩固、隋唐完善、北宋加强、元朝发展、明清强化并渐趋衰弱。
4、发展趋势
一是不断改革中央行政结构，不断地削弱相权，以加强皇权。
二是不断改革地方行政结构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖，在元明清三朝，再没有出现过国家大分裂。
三是对人们思想的控制日益加强，明朝的八股取士制度和清朝的文字狱就是典型的表现。
5、两对矛盾
(1)皇权与相权的矛盾:皇权加强，相权削弱。
(2)中央政府与地方割据的矛盾:中央权力加强，地方势力削弱。
6、构成
君主专制中央集权制度包括皇帝制度、中央官制、军事制度、选官制度、法律制度和地方行政制度。
7、评价
(1)积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固 和发展，有利于维护国家的统一和领土的完整。
②能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。③在统一的社会环境下，有利于民族大融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。
(2)消极影响：①君主专制易形成暴政统治和导致腐败现象的出现，成为阻碍历史发展的因素。②在思想方面独尊一家箝制了人们的思想，出现了万马齐喑的可悲局面。③在明清时期，严重阻碍了资本主义萌芽的产生和发展。
概括地说，在封建社会前期，其积极作用是主要的；封建社会后期，其消极作用逐渐增大，尤其是明清时期，封建专制主义中央集权的进一步强化，束缚了社会生产力的进步，在中国迈向近代社会进程中的历史危害尤为严重。
评价这一历史现象时，应该将其放在特定的历史条件下进行辩证地分析和探讨，不能一概而论，从而对君主专制制度做出科学地全面地认识和评价。
二、选官制度
选官制度是保证封建制度的重要举措，历代统治者对此极为关注；选拔标准有家世、财产逐渐发展到才学，形式日益严密，选拔标准逐步趋向公平、客观。
1、秦国
按军功授爵，打破了奴隶主贵族世袭爵位的制度。
2、两汉
汉朝建立了一整套选举人才的选官制度，其中，察举即选举，是一种由下而上推选人才为官的制度，是两汉选用官吏最主要的途径；察举制，初期以“乡举里选” 为依据，注重乡里舆论对某位士人德才评判的权威性，后期门第望族成为选举的主要依据，世家地主因此而发展起来。
另外，西汉皇帝还征召才能之士，令官吏陪同入京，授予官职。
3、魏晋：实行九品中正制，注重门第出身。
4、科举制
(1)历史沿革
隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的方法选拔官员；隋炀帝时，始建进士科，科举制形成；唐朝继承和完善科举制度：贞观年间，增加考试科目，以进士、明经两科为主；武则天时，增加科举取士的人数，首创武举和殿试；开元年间，任用高官主持考试，提高科举考试地位，后成定制。
北宋的科举制比唐朝有了进一步发展：考试分为乡试、省试、殿试三级，严格科举考试程序，举人经礼部考试后须经殿试才算合格，录取权由皇帝直接掌握，殿试成为定制；考试科目逐渐减少，进士科成为最主要科目；实行糊名制，即将试卷上的姓名、籍贯密封，防止考官舞弊；录取名额比唐朝大大增加。
明朝沿袭了前代科举取士制度。为严厉控制士人的思想，科举试卷仅从儒家的四书、五经中命题，而且只准用程、朱理学的观点，不许发挥个人见解；答卷的文体，有严格的规定，分八个部分，称为“八股文”。
八股取士制度，严重地束缚了人们的思想。
20世纪初，由于国内形势的剧变，封建科举制度已不适应形势的需要。1905年，清政府废除了科举制度。
(2)评价
实质:科举制的开创，是社会经济发展、阶级关系变动的产物。
①积极作用：
A。开放考试，吸收了不少寒士进入政权，有益于扩大和巩固封建统治的政治基础，改变了封建前期世族门阀把持朝政的局面；
B。广大庶族地主通过科举入士做官，给封建政权注入了生机和活力；
C。
选拔官吏从此有了文化知识水平的客观依据，有利于形成高素质的文官队伍；
D。读书—考试—做官三者联系，把权、位与学识结合起来，营造了中华民族尊师重教的传统，刻苦勤奋读书的氛围；E。促进了文学的繁荣，如唐以诗赋取士，促进唐诗繁荣。
②消极作用：
A。明清实行八股取士，从内容到形式严重束缚应考者，使许多知识分子不讲实际学问或束缚了知识分子的思想；
B。八股取士所带来的脱离实际的学风，对学术文化的发展产生了极为消极的影响；
C。
清末科举制度严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代中国自然科学落后的重要原因之一；
D。科举制度不利于知识创新，更不利于创新人才的培养。
E。明清八股取士为封建统治者培养的忠实奴仆，严重桎梏了人才的成长，是统治者加强专制主义皇权统治的重要手段。
三、中央官制
1、历史沿革
秦朝统一全国后，在中央实行三公九卿制度。三公是丞相、御史大夫和太尉。丞相帮助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务；太尉负责管理军事。
三公以下设九卿，分掌朝廷和国家各项行政事务。
三省六部制由隋文帝首创，唐太宗时进一步明确了三省的职权。三省为中央政府最高机构。中书省负责草拟和颁发皇帝的诏令，门下省负责审核政令，尚书省负责执行国家的政令。
三省的长官都是宰相。三省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，具体负责各项行政事务。
宋太祖将宰相的职权一分为三，总揽中央行政权力。在宰相之下增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密使管理军事，分割宰相的军权；设三司使管理财政收入等，分割宰相的财政权。
元世祖设立中书省、枢密院和御史台，健全了中央统治机构。中书省上承天子，下总百司，为最高行政机构，行使宰相职权；枢密院为中央最高军事管理机关；御史台为最高监察机构。另外，设宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。
明太祖裁撤中书省，废除了丞相制度，把中央行政权分属六部。皇帝直接管理国家政事，并下令以后不许再设丞相这一职务。从制度上集君权与相权于一身，保证了皇帝的专制独断。三省制度结束后，设立殿阁大学士参与决策，逐步形成内阁制度。
清初，中央机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部，但保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议。凡军国大事都由议政王大臣会议决定，皇权受到限制。雍正时设军机处，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录后加以传达执行，地方军政首脑直接听从皇帝指挥，君主专制制度走向顶峰。
1861年，清朝设立总理衙门，它是主管外交、通商及其他洋务事宜的中央机构，地位高于六部，它是中国近代第一个常设的外交机构。1901年按《辛丑条约》规定，改总理衙门为外务部，位居六部之上。
2、三公九卿制与三省六部制的比较
(1)相同点
①都对古代社会产生过深远影响的中央行政制度；
②都是专制主义中央集权制加强的表现。
(2)不同点
①时代不同：前者确立于秦，盛行于汉；后者确立与隋，盛行于唐。
②内部结构不同：前者是综合性的中央行政制度，其中行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政、国政混为一谈；后者则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。
③丞相的组成和地位不同：前者中的丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；后者由于三省的长官都是宰相，使相权一分为三，从而加强了皇权。
(3)规律与技巧
从三公九卿到三省六部再到明清废丞相设内阁和军机处，反映出古代相权削弱，皇权加强的发展趋势。
四、皇帝制度
公元前221年，秦兼并六国。秦王嬴政自称始皇帝，并规定皇帝拥有至高无上的权力，凡行政、军事、经济等一切大权均由皇帝总揽。
从此，皇帝成为我国封建时代历代王朝最高统治者的专称。
从秦始皇起，皇帝的特权从制度上进一步明确。明代，皇帝废除宰相制度直接统管政府，并建立庞大的宦官机构和厂卫制度，实行专制特务统治，皇帝制度走向极端。
明末清初，我国著名的思想家黄宗羲针对君主专制制度进行了激烈的批判。他认为君主专制是“天下之大害”。在19世纪末的维新变法运动中，资产阶级维新派主张以君民共主的君主立宪政体代替君主专制政体。资产阶级革命派则主张推翻君主专制制度，实行民主共和制度。
1912年，随着辛亥革命的胜利，中华民国的建立，统治中国两千多年的君主专制制度寿终正寝。
五、古代监察制度(历史沿革)
中央设御史，监察百官，历朝沿用，但地方监察制有一些变化。
秦：中央设御史大夫，地方设监御史。
西汉：汉武帝设州（13州）为监察区，设刺史进行监察，级别不高，可监察诸侯以及地方高官，后刺史演变为地方军政长官。
东汉：加强监察制度。
北宋：设通判，负责监督知州。
明：地方设提刑按察使司，管地方监察、司法；又增设厂卫特务机构，监视百官与平民。
六、军事制度
1、历史沿革
隋朝沿袭南北朝的府兵制；并加以改革。隋文帝时把军人户籍编人州县，同样分到田地，不再实行军民异籍，使府兵制与均田制结合，“寓兵于农”“兵农合一”。
唐太宗时，调整和健全了府兵制，增加了军府的数量。
武则天时，随着均田制的破坏，农民得不到土地，府兵制难以维持，加上军队中士兵的逃亡和府兵社会地位的下降，到唐玄宗时，府兵制度崩攒。唐玄宗为增强军事力量，实行募兵制。由国家招募丁男当兵，供给衣食，免征赋役天宝年间，地方节度使自行募兵，形成军阀割据势力。
北宋有禁军与地方军之分。禁军是国家的正规军，各地方军的精壮之士都选人禁军。禁军的半数拱卫京师，另一半驻守各地，以达到“强干弱枝”“内外相制”的目的。所有禁军要定期换防，而统兵的将领并不随军调动，以防止武将专权。
为集中军权，将禁军的统领权一分为三，都直接对皇帝负责。又设立枢密院，有调兵之权但不直接指挥军队；而统领军队的将帅无调兵之权，使其互相牵制。
明太祖仿照宋朝的枢密院制度，将大都督府改为前、后、左、右、中五军都督府。
五军都督府和兵部相互制约。遇有战事，兵部奉旨调兵，由皇帝临时任命将领、总兵统帅军队作战。
2、府兵制与募兵制的比较
府兵制与募兵制都是重要的兵制。从南北朝到唐朝后期，我国主要实行府兵制；唐玄宗起募兵制是我国的主要兵制。
两者的主要区别：一是士兵职业的性质。府兵制下的士兵是与农业紧密结合，“寓兵于农”“兵农合一”。府兵平时在家乡从事农业生产，农闲受军事训练，轮番宿卫京师，战时应征作战并自备武器、粮食等，军费由农民负担。
战事结束，解甲归田。募兵制下的士兵应国家招募当兵，当兵是他们的一种职业，完全脱离农业生产。他们由国家供给衣食，免征赋役。二是兵将关系。府兵制的兵将平时不在一起，不易形成将帅拥兵自重的局面。募兵制下，将领长期统帅一支军队，兵将之间有了隶属关系，导致军阀的形成。
安史之乱、藩镇割据与此极有关系。
七、少数民族政权的制度
1、知识整合
(1)、藩汉分治制度(辽)
在契丹族、汉族地区实行不同的官制和方式管理，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。
(2)、猛安谋克制(金)
将女真族划分为许多猛安谋克，其成员平时生产、战时出征，是兵农合一的制度。
(3)、八旗制度(建州女真)
明朝后期，建州女真首领努尔哈赤在武力统一女真各部的过程中，建立八旗制度，其编制按军事组织形式，是一种兵民合一的社会组织，促进了女真社会的发展。
2、猛安谋克制与八旗制度的比较
猛安谋克制与八旗制度都是女真人兵农合一韵社会组织，既是军事组织，又是地方行政组织。各户壮丁平时从事生产，战时出征，都对各自社会的发展作出了贡献。猛安谋克制由金朝皇帝阿骨打所创立。
猛安谋克原是女真族的氏族部落组织。八旗制度由明朝后期建州女真首领努尔哈赤所创。八旗是清代军事力量的核心。
八、地方行政制度
1、历史沿革
分封制(我国奴隶社会的基本政治制度)：周王把一定的土地和人民，分别授予王室、功臣和先代贵族，建立诸侯国。
春秋战国时期，诸侯争霸，分封制瓦解。在分封制下，被封者的爵位和领地等都是世袭的。他们虽然对上承担一定的义务，但独立性很大，实际上是一个独立的王国。在中央政权力量衰弱的时候，被分封者就称霸一方，形成割据称雄的局面。
郡县制：战国时期，商鞅“废分封，行县制”。秦统一全国后，郡县制在地方普遍推广，分封制被废除，奠定中国地方行政制度的基础；西汉初年的地方统治体制是“郡国并行制”，通过汉武帝的“推恩令”“附益之法”，“郡国并行”之制名存实亡，地方行政制度复归为郡县制；东汉的地方行政区划由郡县两级转变成州、郡、县三级制。
猛安谋克制：金建立后，为加强统治力量，阿骨打推行猛安谋克制。猛安谋克制既是军事组织，又是地方行政组织，平时生产，战时出征，是一种兵农合一的制度，它对金的社会发展起了重要作用。
蕃汉分治制度：辽统治者实行蕃汉分治制度，在中央设置南面官和北面官。
南面官由汉人和契丹人担任，沿用唐以来的官制，统治汉人和渤海人，权利不及北面官大；北面官均由契丹人担任，统治契丹人和其他少数民族。蕃汉分治制度适应了当时社会经济政治发展不平衡的现实，有利于社会稳定和经济发展。
行省制：元朝在地方设置行中书省，简称行省或省，由中央委派官员管瑚，后来发展成为地方行政区的名称，初步奠定了明清乃至今天省区的规模，行省制度对后世产生了深远的影响；设宣政院管辖藏族地区事务，西藏地区正式成为我国领土的一部分；设澎湖巡检司，管辖澎湖与琉球(今台湾)。
僧官制度：明朝实行僧官制度，对西藏各教派首领酌情封赐，各级僧官也由朝廷任免，法王实际上是最高的僧官。
金瓶掣签制度：清朝确立了对西藏宗教领袖达赖和班禅的册封制度及其继承人灵童“转世”的金瓶掣签制度，同时确立了驻藏大臣制度，加强了对西藏的管辖，对后世产生了重要的影响。
土司制度：明清时期，我国对西南地区实行土司制度和“改土归流”政策。中央政府在西南地区设立宣慰司、土知府等各级政府机关，任用当地少数民族首领担任土司长官，允许其世袭。土司首领必须忠于朝廷，按时向朝廷交纳贡赋。
“改土归流”：明初西南地区的两个宣慰司叛乱，明朝派兵平定后，开始实行改土归流政策。后设贵州布政使司，贵州成为省一级行政单位；清朝在平定“三藩之乱”后，大规模地实施改土归流政策，土司制度随之逐渐消亡。
2、分封制、郡县制与行省制的比较
相同点：
①都属于统治和管理地方的行政制度；
②目的都是巩固统治；
③结果都产生了一定的积极影响；
④对后世都产生了重大影响。
不同点：
①时代：分封制产生与奴隶社会，盛行于西周；郡县制与行省制都产生于封建社会，郡县制几乎盛行于整个封建社会，行省制确立并盛行于元朝。
②地方与中央的制约关系及其地方权力的大小：在分封制下，被封者的爵位和领地等都是世袭的。他们虽然对上承担一定的义务，但独立性很大，实际上是一个独立的王国。在中央政权力量衰弱的时候，被分封者就称霸一方，形成割据称雄的局面。
在郡县制下，郡、县长官都是由君主任命，可以随时撤换或调动，郡、县两级政府都是中央的派出机构，权力集中于君主一人手中。郡、县两级的官员按能力选任，破了贵族制下的血缘联系。对居民管理主要按地域划分，进一步清除了氏族制残余。
行省是地方最高行政机构，其行政长官直属中书省。
③作用与影响：分封制虽在一定时期内产生了一些积极作用，但长期以来破坏了国家统一和社会安定；郡县制与行省制不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家统一，而且经过后世的发展、完善，积极作用愈益明显。
九、法律制度(历史沿革)
战国时期，法家代表韩非子提出了“以法为本”和“法不阿贵”的治国思想。这对打击奴隶主贵族特权是有积极意义的。
秦朝以法家思想为治国依据，实行法治。秦始皇参照六国法令，制定并颁行秦律。
秦律对后世封建律令的制定很有影响。
《唐律疏议》是我国现存最古老、最成熟、最完备的封建法典；是中华法律文化的优秀代表。
明太祖时制定了《大明律》，增加了经济立法，主张按其罪行轻重量刑。
收起
