养老金改革会降低退休人员待遇吗?
“从2006年起，个人养老账户的规模将由本人缴费工资的11％调整为8％。”劳动和社会保障部部长的这番话“一石激起千层浪”，引发百姓对养老金问题的极大关注。记者昨日从劳动和社会保障部门获悉，针对国家这一新规，明年江苏省将全面启动养老金计发办法改革，之前将在省内部分城市试点，最终建成并实施“三挂钩”的养老金计发“新政”，即养老保险缴费时间越长，缴费工资越高，退休年龄越大，享受养老保险待遇越高。 养老金新政不会降低退休待遇江苏省城镇企业职工养
老金计发办法从1998年开始施行，退休职工每月养老金主要由基础养老金和个人账户累积金额组成。“个人养老账户的规模由11％变成8％”的政策如果实施，职...全部
“从2006年起，个人养老账户的规模将由本人缴费工资的11％调整为8％。”劳动和社会保障部部长的这番话“一石激起千层浪”，引发百姓对养老金问题的极大关注。记者昨日从劳动和社会保障部门获悉，针对国家这一新规，明年江苏省将全面启动养老金计发办法改革，之前将在省内部分城市试点，最终建成并实施“三挂钩”的养老金计发“新政”，即养老保险缴费时间越长，缴费工资越高，退休年龄越大，享受养老保险待遇越高。
养老金新政不会降低退休待遇江苏省城镇企业职工养
老金计发办法从1998年开始施行，退休职工每月养老金主要由基础养老金和个人账户累积金额组成。“个人养老账户的规模由11％变成8％”的政策如果实施，职工退休后待遇是否降低了呢？
省劳动和社会保障部门有关人士介绍说，该政策一旦实施，如果单从缩减个人账户规模的角度理解，领取养老金的标准肯定会降低。
但事实并非如此。做实个人账户、改革养老金计发办法、提高统筹层次和扩大参保覆盖面等四方面是相辅相成的统一整体，尽管职工个人账户的规模可能降低至8％，但因为基础养老金月缴费标准将同时相应提高，两个部分“此消彼长”，养老金总额并不一定会降低。
缴费时间越长，享受养老保险待遇越高据悉，目前江苏的基础养
老金以本人批准退休前一年全市职工月平均工资的20％发放，缴费年限不满15年的按15％发放。按该办法，基础养老金水平与个人缴费年限、基数没太大关系，参保人员只要缴费年限满15年，无论年限多长，基数多少，同一时间退休的职工，基础养老金都一样。
参照黑龙江、吉林两地做法，江苏“新政”拟将基础养老金改为：基础养老金＝（参保人员退休时上一年度全省在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限（含视同缴费年限）×1％（其中本人指数化缴费工资指从1992年起本人缴费工资与全部职工平均工资的比值）。
缴费时间越长，享受养老保险待遇将越高：缴费每满1年发给1％，上不封顶。也就是说，缴费35年的，有可能享受35％的计发比例。
现行办法中缴费基数是按照地区统筹的社会平均工资的60％至300％，缴多缴少享受待遇差不多，而“新政”旨在鼓励参保人员高缴费、高待遇―――个人缴费工资越高，缴费工资指数也就越高，基础养老金也将越高。
南京养老金平均涨幅有望达7％左右退休年
龄越大，享受待遇也将有望越高。现行办法规定，个人账户养老金是本人1996年1月1日至批准退休时个人账户的累计储存额，按照10年的标准逐月发放，每月不变。
而“新政”规定，随着个人退休年龄的不同，计发的月数会发生变化，退休年龄大，计发月数就会小，每月领取的退休金就会增多。比如，50岁退休的女职工，个人账户养老金为个人账户累计储存额的1/195，60岁退休为1/139。
劳动部门相关负责人表示，江苏“新政”实施前退休的人员仍按老办法领取养老金，“新政”实施后，还将考虑安排一个过渡期，在过渡期内，对少数退休待遇降低的人员，拟采取相应的补助办法，使他们的待遇标准与原办法相比不降低，保证其原有水平。
根据“新政”估算，全省大多数退休人员的退休待遇不会降低，部分退休职工的退休待遇还将“水涨船高”，略有提升，其中南京市平均涨幅有可能达到7％左右。
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期待透明可持续的养老保险体系
从2006年1月1日起，中国将调整已执行了8年的企业职工养老保险制度。
有消息称，做小做实个人账户、统一城镇个体劳动者和灵活就业人员的参保政策、改革计发办法等东北三省社保改革试点的经验，将成为政策调整的主要内容。这无疑将有助于缓解人口老龄化和原有制度缺陷所造成的压力。
但如何保证这一体系更加透明和可持续，仍然是亟待解决的问题。
人口学家预测，未来35年中国老年人口总数将持续增加，老龄化率也将持续上升。这将是中国养老保障制度转变的关键时期。选择正确的养老保障模式，可以为潜在的老龄化危机提供一种防范机制，实现经济和社会的可持续增长。
今年6月底举行的一次社会保障研讨会上，世界银行和美国国家经济研究局（NBER）的专家表示，中国实行的社会统筹加个人账户的制度设计是合理的，但目前存在的一些问题使这一体系缺乏可持续性，如个人账户未能做实、覆盖面太小、缴费率太高而收缴率太低、养老保险受益率过高等。
他们同时认为，中国现在解决这些问题有很多有利条件：经济增长速度很
快，国民储蓄和外汇储备都相当高；如果实施得当，养老保险体系能促进劳动力和金融市场的发展。
即将开展的企业职工养老保障制度的调整，在专家们提出的这些方面都进行了改革。
比如，逐步做实个人账户；以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围；统一城镇个体劳动者和灵活就业人员的参保政策；调整基本养老金的计发办法，鼓励多缴费多受益等。
但我们也看到，对“隐形债务”作出制度安排也应该尽早提上议事日程。中国虽然确立了“统账结合”的目标，但由于改革之初没有解决转制成本，导致现在的养老保险体系基本上还是一个现收现付的体系。根据国际上的经验，一个相对年轻的人口结构是支撑现收现付养老保险体系的必要条件。
正在加速迈入老龄社会的中国正在丧失这一条件，现收现付的体系将越来越难以为继。由此可见，进一步完善“统账结合”的制度，切切实实地做实个人账户是非常有必要的。
而管理机构只允许养老金基金对几个相对安全的金融资产进行投资是低回报率的直接原因，但更重要的是，中国金融部门整体的回报率不高。
如果养老金要投资于更广泛的金融资产，政府需要加强对养老金基金的金融监管和治理，还需要推进更广泛的金融部门的改革，以增加金融资产的整体投资回报率。第一财经日报
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