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一、我市粮食物流基础设施发展现状
粮食是关系国计民生的重要战略性商品,粮食物流产业是稳定国民经济的基础性产业,粮食物流基础设施建设是涉及人民生活的“米袋子工程”,对于实现粮食供求平衡,促进粮食产业持续、快速、协调发展,提高粮食流通效率,增强政府宏观调控能力,增加农民收入,维护社会稳定,确保粮食安全,具有重要意义。
粮食物流基础设施是指粮食流通过程中处于基础地位,发挥公共服务性作用的粮食收购、储存、加工、销售、运输、检测和信息处理等设施。粮食物流基础设施是农产品流通基础设施的重要组成部分。加强粮食物流基础设施建设,是“十一五”时期我市国民经济和社会发展的重要内容。
建国以来,我市粮...全部
一、我市粮食物流基础设施发展现状
粮食是关系国计民生的重要战略性商品,粮食物流产业是稳定国民经济的基础性产业,粮食物流基础设施建设是涉及人民生活的“米袋子工程”,对于实现粮食供求平衡,促进粮食产业持续、快速、协调发展,提高粮食流通效率,增强政府宏观调控能力,增加农民收入,维护社会稳定,确保粮食安全,具有重要意义。
粮食物流基础设施是指粮食流通过程中处于基础地位,发挥公共服务性作用的粮食收购、储存、加工、销售、运输、检测和信息处理等设施。粮食物流基础设施是农产品流通基础设施的重要组成部分。加强粮食物流基础设施建设,是“十一五”时期我市国民经济和社会发展的重要内容。
建国以来,我市粮食行业的基础设施建设不断取得进展,基础设施建设水平明显提高。为确保我市粮食安全,增强粮食宏观调控能力,提高粮食行业社会和经济效益、增加农民收入、向市场经济顺利过渡奠定了一定的物质基础。
(一)发展现状
1、粮食仓储体系初步建成。截止2006年底,我市共有粮食有效仓容1。32亿公斤,其中:1998年以后新建扩建仓容0。17亿公斤,占有效总仓容的13%。我市目前共有8个粮食购销企业,1个国家粮食储备库,1个军粮供应站。
云南临沧国家粮食储备库的有效仓容0。18亿公斤,占有效总仓容的14%。我市的粮食有效仓容基本解决了粮食的收储储问题,对保证粮食供求总量平衡,确保全市粮食安全起到了十分重要的作用。
2、完善了粮食储备体系。
我市已建成省、市、县级粮食储备调节体系,省、市级储备粮储存在仓储条件较好的云南临沧国家粮食储备库,各县的县级储备粮都储存在当地仓储条件较好的仓库内。储备粮体系的不断完善,保护了种粮农民的积极性,稳定农业生产,促进了农业结构结构调整和农村经济的发展。
3、市粮油质检站的正在建设中。市粮油质检站的建设正在积极地向省相关部门申报,申请给予配置较先进的仪器设备,使之成为具有法律效力的粮食质量检验监测机构。
(二)存在问题和制约因素
随着粮食流通体制改革的进一步深化和社会主义市场经济的不断完善,以及我国加入WTO后面临的新形势。
结合“十一五”期间国家经济、社会发展趋势和我市的实际情况。临沧市物流基础设施建设还存在一些急需解决问题,主要表现在以下几个方面:
1、原粮包装流通方式和长期储备机制难以适应宏观调控的要求。
一是我市的粮食流通方式主要以包装为主,耗费资材数量大,粮食在流通过程的损失严重;二是粮食快速调运、接卸能力不足,难以适应应急保障和粮食安全。
2、粮食安全预警体系尚未建立。主要表现在:缺少全市粮食安全预警机制,政府对国内、国际市场和粮食生产形势缺乏有效监测手段,宏观调控相对滞后。
3、检验检测标准和设施滞后于粮食市场的需要。一是检验检测指标体系有一定的缺陷,特别是现有的检测指标几乎全部为物理指标,缺少化学指标和卫生指标;二是全市粮食质量监督检验体系还待进一步加强和完善;三是承储企业的检验能力还不能满足实际的需要。
4、信息化、网络化建设远远落后于时代发展。目前,粮食行业仍然是未建立信息化设施的少数传统行业之一,信息化、网络化建设远远落后于时代发展和工作的要求。
5、粮食物流基础设施不足、设备不配套、功能不完善。
我市的粮库建设标准低(每400万元/1000万公斤),致使我市粮食物流基础设施存在不尽完善的方面。主要表现在:一是仓库布局不合理。目前我市的有效总仓容1。32亿公斤,其中86%是在县级及其以下库点,有的已成为死角仓。
二是储粮设施不配套、功能不完善。我市储备粮库均缺乏科学储粮所需的检验仪器、输送、清理、机械通风设备以及环流熏蒸、粮情监测系统、计算机管理系统等配套设施。三是储粮条件较好的库容比例偏低。目前,我市粮食仓库储备条件较好的是云南国家粮食储备库和临翔区粮食储备库2个库点,仓容0。
29亿公斤,仓型为基建房式仓和拱板平房仓,仅占全市有效仓容的22%。四是应急供应能力差。粮食是特殊重要的战略物资,粮食安全直接关系到国家安全和社会稳定。储备粮库承担着应对突发事件、自然灾害,保证供给的应急预案的执行。
但储备粮库及粮食购销企业除云南国家粮食储备库沧源、永德有稻谷加工设施外,其余县(区)的国有粮食购销企业都没有稻谷加工设施,粮食加工由非公有制企业和个体来加工。如出现实施应急预案需采用委托加工,增加运输往返费用,延长预案执行时间;正常轮换时,原粮进原粮出,减少粮食的附加值,降低储备粮的有效价值。
6、缺少一个市级粮食批发市场。目前我市尚缺一个全市性的,对市内、市外的粮食批发交易信息平台,粮食市场体系没有建立起来。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
坚持以人为本和科学发展观,确保粮食安全、食品安全、农民增收、企业增效和全面、协调、可持续发展,全面贯彻落实《粮食流通管理条例》和《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》等精神,统筹粮食生产、流通与消费,统筹粮食产区和销区,统筹农民种粮收益和城镇居民消费,统筹省外与省内、市外与市内两个市场,加快发展我市粮食物流基础设施建设。
在充分发挥市场对粮食资源配置基础作用的同时,注重发挥政府投资对社会融资的引导作用;健全和完善粮食物流公共服务体系,为进一步深化粮食流通体制改革、增强宏观调控能力、确保临沧粮食安全。
(二)基本原则
1、确保粮食安全。
加强粮食物流基础设施建设,通过政府投资的引导和示范作用,调动和发挥多种市场主体投资的积极性,提高粮食综合生产能力,切实保护广大农民利益,增强政府对粮食的宏观调控能力,确保临沧粮食供应,粮油生产质量安全和粮食安全。
2、全面协调。打破行政区划界限,综合平衡市内产区和销区、各县(区)现有设施的布局和发展。按照市场经济规划和已经形成的粮食经济区划,统筹协调粮食购销、产销的关系,使粮食物流基础设施在粮食收购、储存、加工、销售、运输、检测和信息处理等环节能够发挥应有作用。
3、重点突破。优先解决涉及粮食安全和宏观调控中存在的主要问题,加大各级财政对粮食物流基础设施重要环节和关键设施的投资力度,达到粮食流通与基础设施相匹配,发挥粮食企业的主渠道作用并不断发展。
4、促进粮改。通过加强粮食物流基础设施建设,进一步深化粮食流通体制改革,增强粮食行业的市场竞争、自主创新和服务能力,实现粮企增效、农民增收、促进和推动粮企改革的目的,使粮食企业在社会主义新农村建设中发挥积极作用。
三、发展目标及任务
(一)目标
经过“十一五”对粮食物流基础设施的建设,到2010年使我市粮食物流基础设施的布局和功能得到明显改善和提高,更加适应社会主义市场经济条件下粮食安全和宏观调控的需要;通过整合、提升和完善现有设施的整体功能,初步建立较完善的粮食流通公共服务体系,发挥粮食行业在社会主义新农村建设中应有作用。
(二)任务
1、改造、整合现有粮食流通基础设施资源,提高粮食产业现代化水平。为改变我市1997年以前建成的粮库设备和设施不配套、功能不全的现状,有利于科学储粮新技术(如环流熏蒸、机械通风、电子测温等)的推广作用,提升粮库的功能和储粮水平。
同时,通过少量扩建成品粮专用仓库和配备必要的专用设施,建立有效的粮食应急机制,保障我市储存的省、市、县级储备粮的安全,满足宏观调控的需要,提高粮食产业现代化水平。
2、加强粮食质量检验检测体系建设,确保粮食质量安全。
为改变我市粮食质量检测体系不全、检测手段欠缺、技术水平和装备落后的现状,整合现有粮食检验资源,配备完善的检测检验设备和检测机构基础设施,提高我市粮食质检的总体水平。重点建设市级粮油质检站、加强建设县级粮油检测设施和手段,形成市级检测站、县级和国家储备粮库(或收储企业)检验的二级粮食质量检测体系,全面、有效地为社会粮油食品质量安全提供监督检验服务,为广大消费者提供“放心粮油”产品,保障人民的身体健康,确保粮油产品质量安全。
同时,为建立“按质论价、分类储存”的粮食质量标准监控体系,切实履行好《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的粮油质量监督和市场监管等工作职能,促进粮食产业结构和种植结构的调整优化,增加农民收入。
3、建立和完善粮食流通监测体系,提高粮食安全预警水平。为应对突发性粮食市场波动,避免由于缺乏必要的预警监测机制导致政府前期防范职能不到位、粮食宏观调控滞后的问题。在各县(区)粮食局、粮食批发市场、粮库、购销企业、用粮企业以及粮食主产区、社会敏感地区等设立粮食预警信息监测点。
通过加强检测设施建设、优化粮油资源、改扩建提升粮油流转设施和科学管理,建立我市粮食预警指标体系。重点扶持建设大型公益性数据分析汇总和运用现代化信息技术的能力,及时传达数据和作出预警预报,保证粮食安全。
4、建设市级粮食批发市场,适应粮改和市场新形势的需要。为有效衔接物流、商流、信息流、资金流,提高粮食集散效率,充分利用市场机制,实现价格收集、公平交易、电子商务、物流信息和配送等服务功能,建立和完善作为政府对粮食宏观调控载体的新型粮食批发市场体系。
5、进行散粮流通试点,提高粮食流通效率。为改变目前我市原粮以包装运输和装卸的方式,降低流通费用、减少粮食损耗,通过试点,带动全市粮食流通“四散化”进程,提高粮食流通效率。充分利用和整改企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源,发展社会化粮食储运、精深加工和产业化经营,推进粮食连锁经营、物流配送等现代化流通方式。
注重培育发展大型粮食物流企业集团,为建立我市现代粮食物流体系奠定基础。
6、建立技术创新体系,增强我市粮食加工业的创新能力,加快粮油加工业发展。结合我市特有的生物资源、优质稻谷和小品种杂粮资源,培育和扶持特色粮油加工业,建立我市以企业为主体、市场为导向的粮食产业体系,加快我市特色粮油经济的发展。
通过市场导向、行业规划与政策引导、调整产业结构、产品结构和区域布局,加快企业技术改造,提升粮油加工业技术装备水平,鼓励和支持市场前景好,有利于促进粮食生产和农民增收,有利于粮油资源综合利用和转化增值,有利于粮油加工企业增效,有利于调整产业结构、产品结构和优化布局的项目,建立起结构优化、布局合理、资源节约、卫生整洁、符合环保、技术进步和可持续发展的粮油加工体系。
四、建设项目和内容
(一)项目综述。
根据《云南省粮食物流基础设施建设“十一五”规划》建设内容包括八大类项目:粮食仓库改造和功能提升项目、检验检测项目、粮食安全预警项目、流通信息网络化项目、粮食流通应急设施项目、新型粮食批发市场项目、粮食物流试点项目、粮油加工业改造创新项目。
(二)筹资思路。
根据国家、省关于投融资体制改革的有关政策,项目的投资坚持“按照市场经济规律,以市场化为取向,多方筹集资金”的原则,即:采取“以各级政府财政预算内适当安排投资为引导,积极争取国家、省的支持,充分发挥企业的积极性和自主能力,鼓励和开展社会融资”的办法筹集建设资金。
1、市级预算内投资的领域和范围:涉及我市粮食安全和宏观调控的项目。如粮食安全预警项目,具有全局性和示范性的建设项目,经济效益不明显而社会效益显著的公益类项目,有助于提高全市粮食产业现代化水平的项目等。
在“十一五”期间,市级财政每年在预算内安排100万元,来启动和引导我市粮食物流基础设施项目建设。
2、县级预算内投资领域和范围是:与省级、市级预算内投资相衔接和配套的项目,有助于提高当地粮食产业化竞争力和经济效益的项目,促进粮食收储企业转换经营机制和开展产业化经营的项目,涉及当地粮食安全的项目,补充原有地方预算内投资不足的项目。
3、其他投资领域和范围是:符合市场需求,有利于提高粮食企业自身竞争力和有显著经济效益的项目;促进粮食购销企业扭亏为盈并有发展潜力的项目,有利于粮食购销企业可持续发展的项目。其他投资包括企业自筹、社会融资和向国家争取支持等。
(三)具体项目和内容
1、粮食仓库改造和功能提升项目。
(1)项目目标
在“十一五”期间,对承储市县级储备粮承储库进行改造和设施配套完善,改造和设施配套完善的仓容2500万公斤,其中:市级储备粮仓500万公斤,县级储备粮仓2000万公斤。
(2)主要建设内容:
一是储粮新技术的应用项目。包括机械通风、环流熏蒸、粮情检测、计算机网络控制、粮食干燥等设施及机械设备的配套完善。
二是粮食仓房改造项目。包括仓顶隔热、仓房门窗密闭、库内机械化作风设施等。
三是生产辅助设施项目。包括罩棚和地坪设施建设、水电设施改造等。
2、粮食检验检测设施建设项目。
(1)项目目标
通过建立全市粮油质量监督检测体系,改变我市粮食质量检测指标不全、检测手段欠缺、技术水平和装备落后的现状,加强化学指标和卫生指标检测功能,提高我市粮食质检工作总体水平。
有效地履行《粮食流通管理条例》和《粮食流通质量监管办法》赋予粮食行政管理部门进行市场粮食质量监管、粮食收获质量调查和品质测报的工作职责。改“按等收购、多等混存”为“按质论价、分类储存”,实现优质优价,增加农民收入。
有效地为社会粮油食品质量安全提供监督检验,为广大消费者提供“放心粮油”产品,保障人民的身体健康,确保粮油产品质量安全。
(2)主要建设内容
一是配套和完善市粮油质检站的仪器设备,配置较先进的检验仪器设备,具备检测粮食的全部品质指标、理化指标和部份卫生指标的能力,承担本级储备、军供、救灾及地州调运、市场等粮油的检测任务,能够承担较大量样品的检验任务的能力,具备粮食收获质量调查和品质测报的检验能力。
解决市质检站的运行费用,财政全额拨款。
二是县级基层检测站(点)。建设县级、储备粮库、收储企业基层检测站点10个,即粮食收储企业8个,储备库1个,军粮站1个,从源头上解决粮食食品安全问题,在收购环节保护农民利益,切实“按质论价、分类储存”。
侧重配置粮食品质快速检测设备、监测设备等,能够检测粮食的主要品质指标和一般理化指标,能够承担粮食收获质量调查和品质测报的样品采集任务。
3、全市粮食安全预警系统项目。
(1)项目目标
在全市范围内建设监测点(见附表),建立粮食安全预警系统,全方位监测和快速采集有关粮食安全的各种信息,及时进行数据处理和综合分析,报告粮食市场发生的动态变化情况,对可能出现的粮食供求和市场波动提前发展预警报告。
(2)主要建设内容
按市场区域和我市粮食流通特点,逐年分四批在全市建设44个监测点,并配置相关的监测仪器设备,建立全市粮食安全预警的事前动态监测体系。监测点的选择包括粮食批发市场,粮食加工企业、收储企业等粮食集散地、粮食主产区和主销区等。
通过对粮食价格和流通数量的监测,反映全市粮食市场的供求和价格变化情况,分析研究市场变化原因,预测未来市场的变化趋势。在确保监测信息全面准确反映市场情况的前提下,不断提高监测工作效率和水平,实现监测信息的快速收集和处理,及时报告粮食市场的变动情况。
同时,实现与省粮食安全预警体系的对接。
4、全市粮食流通信息网络化项目。
(1)项目目标
建设市、县(区)粮食行政管理部门履行对全社会涉粮企业的信息平台和网络设施,为粮食的宏观调控,确保粮食安全等决策服务,为建立粮食物流信息平台打好基础。
(2)主要建设内容
配置相应的信息网络设备,利用政府上网工程“信息高速”渠道,实现全市各级粮食行政管理部门的信息化。
5、粮食流通应急设施项目。
(1)项目目标
在粮食主销区、以及具有战略意义上的地区,建设粮食流通应急设施,确保在粮食市场发生较大波动、自然灾害、重大事件发生时的粮食供给,同时解决弱势群体(城镇失业人口和农村失地农民等)和敏感地区的粮食供应问题,保障粮食安全。
(2)主要建设内容:
一是应急加工设施改造和建设。有重点地选择现有储备粮库,个体企业建设大米应急加工设施。形成布局合理的应急加工体系。
二是成品粮(糙米)库改造和建设。保证及时调用成品粮食应付紧急粮食供应。
主要在临沧、沧源、耿马等城镇,进行应急成品粮库的改造和建设。
三是快速中转设施和指挥调度系统建设。主要解决应急项目的设施配套,使整个粮食应急项目功能完善,正常运行。包括:成品粮(糙米)的快速装卸、储运等设施和成品粮库必需的外围设施,管理指挥应急处理信息软件系统等。
6、粮食批发市场项目。
(1)项目目标
在临翔区建设市级粮食批发市场,鼓励多渠道社会投资,将分散的粮库连接成为物流、商流、信息流、资金流相结合的紧密型网络。到2010年,使商品粮进场(批发市场)交易份额达到20%以上。
(2)主要建设内容
粮食批发市场以现货为主,加强物流配送、电子商务、物流信息和流通加工功能。
7、现代粮食物流试点项目。
(1)项目目标
到2010年,启动我市粮食“四散”流通的设施建设。
充分利用我市现有粮库等粮食流通各环节的设备设施,加强粮食物流配套设施建设,完善粮食市场功能。初步建立以市粮食批发市场为龙头、县(区)粮食物流中心为重点的全市粮食市场和物流体系。
(2)主要建设内容
充分利用粮食流通各环节的现有设施,加强粮食运输、信息管理、散粮接卸等薄弱环节建设,启动我市现代粮食物流体系建设的试点工作,与全省同步逐步实现散粮运输。
主要对现有平房仓进行散粮装卸设施配备,提高机械化作业能力,探索我市粮食汽车散运的途径;在中转量较大的粮库,适当建设立筒仓,并进行机械化配套。
8、粮食加工业改造创新项目。
(1)项目目标
“十一五”期间围绕以高新技术改造传统粮油加工业,依靠新技术延长产业链,发展精深加工,增加产品附加值,带动粮食产业化发展;积极支持采用新技术、提高资源利用率的项目,鼓励发展营养、卫生、安全和绿色加工产品项目;利用现有粮油加工设备设施,重点建设一批粮油食品加工和精深加工的龙头企业。
到2010的,通过市场导向、行业规划、政策引导和社会融资,调整粮食加工业的产业结构、产品结构和区域布局,实现粮油加工业产品多样化、装备现代化、加工过程自动化和加工标准体系化,基本形成结构优化、布局合理、资源节约、环境整洁、技术进步和可持续发展的、有自主创新能力的、具有我市特色的粮油加工体系。
各级政府的财政扶持资金主要用于各项目的贷款贴息。
(1)主要建设内容:
一是粮油资源综合利用项目。充分利用我市特色粮油资源特别是加工副产品的综合利用和转化增值,向深加工、精加工延伸。
如营养强化食品项目的开发、特种油料的开发利用、米糠稻壳的综合利用、油脂及副产品的综合利用等。
二是技术改造产业升级项目。采用先进、适用的技术装备,在临翔区、耿马、双江县、凤庆、云县、储备库等选择一批粮油加工企业进行技术改造,提升我市粮油加工业技术水平,增强企业竞争力,实现可持续发展。
重点支持粮食产业化龙头企业的技术改造和产业升级项目。积极支持跨行业、跨区域的企业联合、兼并经营和资产重组。
三是开发杂粮杂豆加工项目。我市小品种杂粮杂豆资源丰富,开发杂粮杂豆加工具有较强的发展优势和潜力。
通过引进杂粮杂豆加工技术和设备、精深加工工艺等,开发我市杂粮杂豆资源优势、增加产品附加值,增加农民收入。
四、保障措施
(一)统一思想,提高认识,加强组织领导
实施“十一五”粮食物流基础设施建设是一项长期而艰巨的系统工程,各县(区)政府和相关部门要给予足够的重视,认真贯彻执行。
各级各部门要提高认识、统一思想、加强组织领导。同时,要制定建设标准、技术规范、投融资措施以及相关配套政策等,确保建设项目的顺利实施。
(二)深化粮食流通体制改革,培育市场主体
为全面贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》(国发〔2006〕16号)精神,各县(区)政府和有关部门要进一步深化粮食流通体制改革,通过加强粮食物流基础设施建设,完善和提升粮食企业的管理、经营和服务功能,积极培育粮食市场主体,维护市场秩序,增强粮食行业的市场竞争、自主创新和服务能力,逐步做强做大做优我市粮食企业,实现粮企增效、农民增收、促进和推动粮企改革的目的,在社会主义新农村建设中发挥粮食企业的积极作用。
(三)加大前期工作力度
为保证“十一五”粮食流通基础设施建设项目的顺利实施和完成,相关部门要密切配合,加强管理和加工工作力度,按照规定程序认真做好各项前期工作,包括项目的可研论证、工程设计、招标投标、资金筹措等前期准备工作。
要结合临沧市情和行业的实际,在充分利用粮食仓储、购销、加工、检测等设施和技术的基础上,编制好各项目的专项规划和可行性研究报告,并按规定程序进行论证、审查和报批后组织实施。
(四)制定相关措施和扶持政策,保障项目的顺利实施
为保障我市粮食物流基础设施建设顺利实施,各级相关部门要以市场为导向,通过政府的扶持政策和财政补助资金的引导,吸引社会和相关企业积极参与粮食物流基础设施建设。
在调查研究的基础上,制定科学合理、行之有效的措施和扶持政策,建立有效的激励机制,确保项目实施各项工作的落实和资金筹措的到位。
1、多渠道筹措资金,扶持和培育一批粮食龙头企业。结合建设项目的实施,通过各级财政的投资、补助、贷款贴息和社会融资、企业自筹以及向国家有关部门争取等办法多渠道筹措资金,逐步扶持和培育一批具有竞争力的粮食龙头企业。
2、加大粮食流通技术、管理人才的培养力度。要充分发挥和利用省内、外教育资源的优势,依托高等院校、科研院所培养高、中层次的粮食流通技术、管理人才;粮食行政管理部门、粮食企业要加强和重视人才的培养工作,加大人才培养的投入。
3、相关优惠政策。各级有关部门要积极支持,在项目的实施过程中给予减免项目建设中的各种税费和仪器设备的进口关税;对新建的粮食物流、粮食批发市场等企业给予减免1-3年的所得税。
临沧市的粮食现状,如果可以请给点分。
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