为什么要在在行政、司法援助方面帮助群众？
随着依法治国历史进程的深人发展，在行政、司法方面帮助群 众，已逐步成为党的基层组织的一项重要工作。尤其是进城就业、 创业的农民工，是城市、城镇、农村基层党组织在行政、司法方面帮 助群众的重点。 要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动 力合理有序流动。从这些年的发展状况分析，包括进城务工的农 民工在内的流动人口的合法权益受到极其严峻的挑战。侵害进城 务工人员合法权益的行为，集中在六大方面：第一，企业用工和劳 动管理不规范，劳动合同签订率低。 如对某市18家企业1079名农 民工进行调查，有704名没有签订劳动合同，合同签订率仅34。 8%。第二，超时加班现象较为普遍。...全部
随着依法治国历史进程的深人发展，在行政、司法方面帮助群 众，已逐步成为党的基层组织的一项重要工作。尤其是进城就业、 创业的农民工，是城市、城镇、农村基层党组织在行政、司法方面帮 助群众的重点。
要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动 力合理有序流动。从这些年的发展状况分析，包括进城务工的农 民工在内的流动人口的合法权益受到极其严峻的挑战。侵害进城 务工人员合法权益的行为，集中在六大方面：第一，企业用工和劳 动管理不规范，劳动合同签订率低。
如对某市18家企业1079名农 民工进行调查，有704名没有签订劳动合同，合同签订率仅34。 8%。第二，超时加班现象较为普遍。在东南沿海某省城镇的民营 企业中，相当数量的进城务工人员每天工作时间在10〜12小时以上，每月只能休息1〜2天，但企业往往以实行计件工资为由，拒按 国家规定给付加班工资。
第三，工资水平低，克扣、拖欠工资现象 没有从根本上得到解决。近年来各级党政部门对此采取了强有力 措施，拖欠、克扣进城务工人员工资问题得到较好解决。但是，如 何建立健全解决欠薪问题的长效机制，还有待进一步完善。
第四， 基本社会保险缺失严重，留下社会隐患。多数企业不为进城务工 人员缴纳社会保险，加之进城务工人员自身投保意识淡薄，致使多 数进城务工人员游离于社会保障之外。第五，职业危害不容忽视。 许多非公有制企业不愿投资必要的劳动保护设施，致使进城务工 人员生命安全和身体健康受到极大威胁，工伤事故时有发生。
近 年来，进城务工人员因事故死亡的人数约占各类事故死亡人数总 量的70%左右。第六，子女受教育问题仍然堪忧。由于城市、城镇 公立学校吸纳能力有限，加之进城务工人员子女流动性大等各方 面原因，导致许多进城务工人员子女接受义务教育的权利仍然无 法得到充分保障。
鉴于此，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，基层 党组织必须积极发挥帮助群众的工作，切实维护进城务工人员的 合法权益。第一，提高城市、城镇、农村基层党组织的计划性和组 织化程度，建立劳务派遣组织。
为适应企业灵活用工需求，组织农 村富余劳动力进城务工，通过对要求进城务工人员进行培训，然后 与城市基层党组织组建的社会劳动派遣部门对接，不分民族、种 族、性别、岗位、宗教信仰、教育程度，一视同仁，依法保障农民工权 益。
同时，积极发挥城市、城镇培训机构的作用，对农民工岗前订 单式培训，将因缺乏技能而难以转移的劳动力，通过技术培训变为 人力资本，使进城务工人员就业培训和有序流动逐步走向正轨。 第二，各级财政部门的基层党组织和广大党员，应积极建议各级财 政都要开设针对农民工培训专项经费渠道，对进城务工人员组织 转移就业的首次上岗技能培训，由当地财政提供培训补贴，实行政 府埋单。
第三，要用多种方法将全体民工纳人社保范围。劳动和 社会保障部门的基层党组织，应积极建议行政机关努力探索与用 人单位形成劳动关系的农民工全部纳人工作保险范围。重点推进 农民工较多、工作风险较大的建筑、矿山等行业参加工作保险，探索制定适合农民工特点的待遇支付办法，方便农民工参保和享受 待遇。
同时，逐步将与用人单位形成劳动关系的农民工纳人医疗 保险范围，并根据农民工自身特点和医疗需要，合理确定缴费率和 保障方式，督促用人单位按规定缴纳医疗保险费，解决他们就业期 间的大病医疗保障问题。
对在城镇灵活就业的，按照灵活办法参 保。对于农民工中有土地承包经营权的特殊群体，考虑低标准缴 费、低标准待遇的办法。第四，实行高危行业安全生产许可证制 度。安全生产监督管理部门的基层党组织，应建议行政机关实行 高危行业企业安全生产许可证制度，把好审査发证的关口，从源头 上制止不具备安全生产条件的企业进人生产领域。
切实加大安全 生产宣传培训教育力。度，除抓好特种作业人员的培训、考核外，重 点督促企业对新招进城务工人员上岗前的安全生产教育和培训， 凡未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业，这样 才能有效地减少因从业人员“三违”现象而引发的伤亡事故。
第 五，劳动和社会保障与卫生部门的基层党组织应建议行政机关探 索设立工伤保险行政机构、劳动鉴定委员会设立办事机构，使工伤 保险业务经费落实到位。卫生部门督促用人单位切实履行如实告 知的义务，依法在劳动合同中如实将工作过程中可能产生的职业 病危害及其后果、职业病防护措施和待遇告知劳动者，将职业健康 体检结果如实告知劳动者。
对于不履行告知义务的用人单位进行 查处教育。第六，建立“清欠”快速反应机制。建筑行业是清欠的 重点。建设部门党的基层组织应积极建议行政机关制定应急预 案，筹集应急资金，应对突发事件，及时化解矛盾，维护社会稳定。
要完善欠薪举报投诉制度，建立解决拖欠农民工工资问题的“快速 通道”和快速反应机制。对拖欠农民工工资事件发生一起，解决一 起，分包单位不能解决的，由总包单位先行支付，总包单位不能解 决的，由建设单位先行支付，必要时由应急资金先行支付，再追究 有关单位的责任。
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