安徽路政的体制如何，待遇怎样，身
关键词：高速公路管理体制研究
改革开放以来，我国的公路事业得到迅速发展，借鉴国外公路发展的经验，建设高速公路具有特别的政治、经济意义。可以说，高速公路是我国现代化进程的必然选择。它将有利于打破行政分割，形成我国经济一体化，共同收获丰厚的联合经济利益，使广大城乡工业接受中心城市辐射，加快改革开放步伐，促进区域经济的共同发展；有利于开发旅游资源，发展第三产业，加速沿线农村城市化进程；有利于我国经济增长方式从粗放型向集约型转变。 “要致富，先修路”、“小路小富，大路大富，高速公路快富”，已成为各级党政领导和人民群众的共识。
1 目前我国高速公路的现状
1988年10月，随着沪嘉高速公路的通...全部
关键词：高速公路管理体制研究
改革开放以来，我国的公路事业得到迅速发展，借鉴国外公路发展的经验，建设高速公路具有特别的政治、经济意义。可以说，高速公路是我国现代化进程的必然选择。它将有利于打破行政分割，形成我国经济一体化，共同收获丰厚的联合经济利益，使广大城乡工业接受中心城市辐射，加快改革开放步伐，促进区域经济的共同发展；有利于开发旅游资源，发展第三产业，加速沿线农村城市化进程；有利于我国经济增长方式从粗放型向集约型转变。
“要致富，先修路”、“小路小富，大路大富，高速公路快富”，已成为各级党政领导和人民群众的共识。
1 目前我国高速公路的现状
1988年10月，随着沪嘉高速公路的通车，我国高速公路实现了零的突破。
到1997年底，我国公路通车里程已达122。6万km，建成高速公路4771km。计划到本世纪末，基本贯通两纵两横和三条重要路段。然后再用25年左右的时间，在中国大地上筑起“五纵七横”的公路主通道。
虽然我国高速公路建设起步较晚，里程还少，但已显示出巨大的优越性。首先是运输的高速化，高速公路建成后，从沈阳至大连由原来10h左右缩短为4h，从北京至天津由原来3h减少为1h，从成都至重庆则由12h减少为4h，从南京至上海由10h减少为3h，这就极大地节省了在途时间，城市之间的距离“缩短”了，相互间的联系更加紧密了，经济、政治和文化的交流无疑更加频繁；其次，有利于产业结构调整，如沪宁高速公路还在建设期间，沿途城市就调整产业结构，开始重新规划自己的蓝图；上海为扩大桑塔纳轿车产量，欲配建5个铸造中心，原计划建在沪郊，现已建在镇江；镇江还因沪宁高速公路这个良好的外部条件，引来了一只大凤凰——印度尼西亚投资建设一座年产150万t的大造纸厂；苏州出资1亿元，让高速公路穿工业园而过。
同时，南京、镇江、常州、无锡、苏州、上海的旅游业也得到迅猛发展。国外有关专家认为，沪宁高速公路将是中国经济效益和社会效益最好的公路，是世界第六大经济走廓。
2 高速公路管理的内涵以及当前存在的问题
应当指出，高速公路的巨大经济效益和社会效益，人们比较容易看到。
然而，如何建立适合我国国情的高速公路现代化管理体制，却是非常值得研究的一个重大课题。
高速公路管理体制，是高速公路建设管理和运营管理的关键。统一、协调、高速、服务为一体的管理方式，有利于投资建设，有利于社会主义市场经济的发展，有利于经济效益和社会效益的最充分发挥。
高速公路管理应当包括路政管理、养护管理、监控管理、收费管理、运输管理、安全管理、建设管理、服务管理等，并构成了高速公路的管理体系，它们相辅相成，缺一不可。只有加强系统管理，才能形成整体效益。
而且，各种管理都有它的具体内容和目的。如高速公路建设管理就包括：建设、规划、标准、规范、工程可行性研究、招投标、设计施工、工程监理等；运营管理是为了最大限度地发挥高速公路的经济效益和社会效益、提高道路安全性的重要手段；无论收费与不收费的高速公路，以其作为特殊的“商品”，都带有服务的主要属性。
因此，高速公路的管理，其实是一种特殊的“综合性服务”，它是由管理机构通过以上多种管理方式，为使用者提供服务，从而达到最迅速、最经济、最舒适地完成在高速公路上的运营任务，同时也使高速公路投资者获得最大的经济效益与社会效益。
但是，目前我国高速公路管理中存在着种种问题，很难实现上述目的。
(1)高速公路管理体制存在模式差别。
目前我国高速公路通车里程已经达到4771km，“九五”期末将发展到8000km，但至今国家交通主管部门还没有在管理体制上建立一个统一模式。
全国高速公路建设管理部门共34家，其中，设高管局(处)的有17家，设高管公司的有4家，还有13家是其它模式。如沪宁高速公路建成后，江苏省人民政府将高速公路作为“公路特区”，成立了江苏宁沪高速公路股份有限公司，行政机构挂靠在江苏省交通厅，成为交通厅直属企业单位。
其中，设交通警察支队150人，人员由公安部门管理，经费由交通部门划拨，这种模式使交通、公安在形式上统一于一块牌子，但由于交通警察支队的人事、工资、装备等仍由公安部门管理，管事的不管人，就不能真正做到有效的管理，就很难实现“统一、集中、高效、特管”。
这种“合署办公”的模式，实际上是“名统实分”。另外，京津塘等高速公路，则采用“一路两治”模式，一条路上两个婆婆，各自为政，同样造成高速公路无高效。管理模式的差别，管理体制的多样，导致管理工作出现诸多矛盾和不协调，难以实现高速公路的规范化管理。
(2)“谁建谁管”容易造成政出多门。
随着各省相应成立高速公路建设管理机构，与现有的各省厅公路局分别实施对公路的建设与管理，一省出现了两个公路管理部门。这条公路由新成立的建设指挥部承担建设管理，那条则由原有的公路局承担建设管理，实行“谁建谁管”，违背了建立机构优化、素质较高、管理科学、效益较好的高速公路建设管理原则，并可能形成政出多门、收费不一、互相扯皮、管理混乱的局面。
(3)法规体系相互交叉、矛盾严重。
从我国高速公路发展来看，至今尚未能形成一套完整的、规范化的管理与法令。目前已建成使用的高速公路，多数是交通与公安两家共同管理。由于主管部门工作性质与工作方法的不同，对公路安全管理与道路交通管理两个条例的解释，往往也不尽一致，解释的重点与出发点，均源于各自的立场，造成管理上大相径庭。
在这种管理体制下，对同一个管理目标生成的两种红头文件，必然导致操作和协调上的困难，不能体现我国高速公路特管的目的。
(4)缺乏市场经济体制下的“服务”观念。
由于我国的高速公路都是依靠贷款、合资、集资等筹措的资金来建设的，期望通过运营管理，创造最大效益，从而达到高速公路运作的基本目标。
而高速公路直接经济效益源头是公路的使用者，一些管理部门一味强调管理体制上的问题，忽视对使用者的全方位服务，如违章唯一处理方法是罚款、扣分了事，而不是进一步完善公路有关设施、标志，改善服务区的各项工作。
因此，必须进一步树立高速公路管理部门在全社会的良好形象，采取现代化管理手段，在优质服务上下大功夫。
3 强化高速公路管理的探讨性设想
针对目前我国高速公路在管理体制和其它方面存在的问题，围绕建立适合我国国情的高速公路管理体制，建立完善的法规体系、提高服务水准、创造一流效益势在必行。
笔者力图结合实际情况，对比较突出的问题作如下探讨性设想。
3。1 实行统一、集中、高效、特管的方针
对我国高速公路管理体制建议实行一家统管，将目前由省交通行政管理部门负责的养护、路政、收费、运政管理、经营监督管理，与目前由公安机关负责的治安管理、交通安全、交通秩序管理和交通事故处理，这两项同属于行政管理的职能合二为一。
这可避免相互交叉的矛盾，改变现行的公安部和交通部在高速公路管理上自成体系、各自为政、多头管理的状况。
目前，正值国家逐步完善有关公路、交通法规的同时，有必要打破影响高速公路高效管理的老模式，建立新的管理体制，进一步精简机构，降低管理成本，以符合邓小平同志关于衡量各项工作是非得失的“三个有利于”的总标准。
3。2 建立适合我国国情的高速公路管理模式
任何高速公路，都具有同样属性和经济特征。因此，建立一个统一管理组织模式，是理所当然的事，而目前我国各省市高速公路管理组织模式很不统一。
笔者认为，交通部应设专门负责高速公路建设管理的职能部门(主要负责立项、审批、制定法规条例、协调高速公路的建设等)，各省交通厅应设高速公路管理局(主要负责规划，可行性论证，建设工程监理，资金筹措，具体协调工作等)，高管局下设高速公路管理总公司(主要负责高速公路管理经营职能，如各种规章制度的落实等)，再设若干个子公司，原则上每条高速公路设一个子公司，对重复路段则由总公司划定分管范围，这样有利于高速公路的规划、建设、管理和开发。
3。3 建立适合我国国情的高速公路法规体系
为了确保我国高速公路事业的顺利发展，必须有与之相适应的高速公路法规体系作保证，因此高速公路立法势在必行。要尽快出台高速公路管理法规和行政规章，并进一步明确高速公路管理部门的执法主体资格，确立执法地位。
法规体系是围绕整个管理工作来制定的，根据有关参考资料，结合我国国情，笔者认为我国高速公路管理法规体系的框架应按图1方案设置。
图1
只有制定一套完整的法规体系，才能使高速公路成为“统一、开放、竞争、有序”的运输场所，切忌多家上路，多头管理，造成混乱。
因为高速公路的管理，关键在体制和法规。体制和法规问题，是管理诸多矛盾中的主要矛盾，解决了这个主要矛盾，其他一切矛盾和问题将会迎刃而解。此外，在路政管理中，必须通过各种媒体向各单位和广大干部、群众，进行广泛的宣传教育，使大家按照法规条例自觉遵守。
3。4 加强高速公路管理队伍建设
为确保高速公路自身的经济效益和社会效益，提高高速公路建设管理水平，必须提高管理队伍素质。首先，要从交通部门内部选调一批事业心强、业务精通、开拓创新、作风廉洁的领导和骨干人员从事这项工作。
其次，时刻注意职工队伍素质培养，严格要求，深入开展政治思想工作，关心职工生活，为实现“建设一流工程、实行一流管理、培养一流队伍、创造一流效益”，提供坚强有力的思想保证和精神动力；再次，要以“工作制度化、管理程序化、言行规范化、住区军事化”为目标，对路政管理人员、收费人员，持之以恒地实行军事化管理，开展各种形式的岗位练兵和技术比赛活动，不断提高职工的思想水平和业务能力。
最后，强化窗口意识是体现高速公路良好形象的关键，要大力推行文明优质服务、文明服务用语，制定文明服务制度体系，强化主人翁意识，增强责任感和使命感，充分调动干部职工的积极性，不断注入新的活力，推动两个文明建设健康发展。
参考文献
1 高等级公路建设和管理。中国科学技术出版社，1991。3。
2 曹川等著。四川省高速公路管理系统及法规。四川省交通厅研究室编辑，1994。7。
3 全国第五次高等级公路管理工作研讨会综述。
陕西高等级公路，1996。4。
4 陈国雄著。沪宁高速公路的呼唤。交通纵横，1997。2。
5 巫东浩著。国际高速公路投资体制的改革趋势。交通部长沙交通学院。国外公路，1997。1。
高界公路管理处整治道路安全隐患 发布日期：2006-08-23 11:04:19
近期，高界处路政稽查科在安庆市高速交警一大队、二大队、沿线各县安全生产监督局及各乡镇政府等单位的大力支持和配合下，开展了以消除道路桥涵安全隐患为主题的专项整治行动。
路政人员逐一清理了堆积在高界线部分桥梁、人机孔下的柴草，摘除这些隐藏在高速公路上的一颗颗“定时炸弹”。
今年以来，高界处路政人员在巡逻时发现一些村民在车轴寺大桥、潜水河大桥及部分人机孔下面堆放大量的柴草等易燃品，这些柴草一旦自燃或被人引燃，都将直接危及到桥墩、通讯光缆和高速公路通行的安全，成为一颗颗隐藏令人担忧的“定时炸弹” 。
为消除这些安全隐患，高界处多次组织路政人员来到附近的村民家中，向他们耐心讲解有关法律常识，动员村民自行清除堆积的柴禾稻草；同时，管理处还多次致函安庆市道路安全工作联席办公室、安庆市安全局、安庆市交警支队以及沿线乡镇政府，请求协助查处。
安庆市政府安全生产委员会高度重视，市安委明确要求市高速交警支队、沿线各县安全局协助我处彻底整治这些消防安全隐患。
截至到7月底，怀宁段安全隐患已清理完毕，其余路段正在进一步清理中。
车辆驶出高速公路的注意事项 :
车辆驶离高速公路时，应当按出口预告标志进入与出口相接的车道减速行驶；从匝道驶离高速公路时，必须提前开启右转向灯，驶入减速车道，然后经匝道驶离。若错过出口，必须继续向前行驶，直到下个出口才能驶离。
从高速公路进入普通公路时，要迅速采取普通公路的驾驶方法，按相应的规定驾驶。
高速与安全并不相悖，只有充分注重行驶的安全性，才能真正享受高速公路带给我们的便捷。
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收起
