建筑工程因规划变更原因停建，承包
建设工程窝工认定及索赔 、建设工程窝工 所谓建设工程窝（停）工指承包商（包括合法分包商）进入施工现场能按照总包合同约定或者分包合同约定或者开工通知书指令或者设计安排进行施工使得施工进度慢于计划进度或者合同约定进度现象本文所指建设工程特指般工业及民用建筑、水利水电工程、路桥工程、市政工程、铁路港口建设工程、民用航空港工程等土建核心或主要工作内容建设项目 二、建设工程窝（停）工原因 1、承包商建设工程合同签署依约设备、人员、物资、材料等进场或者承包商按照建设方（业主）指令上述所列条件进场随建设项目被撤销而产生窝工； 2、承包商经招投标程序标并签约设备、人员、物资、材料等进场建设方（业主）因其自...全部
建设工程窝工认定及索赔 、建设工程窝工 所谓建设工程窝（停）工指承包商（包括合法分包商）进入施工现场能按照总包合同约定或者分包合同约定或者开工通知书指令或者设计安排进行施工使得施工进度慢于计划进度或者合同约定进度现象本文所指建设工程特指般工业及民用建筑、水利水电工程、路桥工程、市政工程、铁路港口建设工程、民用航空港工程等土建核心或主要工作内容建设项目 二、建设工程窝（停）工原因 1、承包商建设工程合同签署依约设备、人员、物资、材料等进场或者承包商按照建设方（业主）指令上述所列条件进场随建设项目被撤销而产生窝工； 2、承包商经招投标程序标并签约设备、人员、物资、材料等进场建设方（业主）因其自身招投标过程单方过错致使承包商标和合同被行政职能部门撤销而产生窝工； 3、承包商因建设方（业主）建设项目土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等方面原因造成建设项目依约施工时间被延误而造成窝工； 4、承包商承建工程项目承包商依约进场或施工过程因建设方重大设计变更而产生窝工； 5、承包商承建工程项目因建设方依约应当提供水电设施、原材料供应、设备、场地、技术资料等供应障碍或供应滞而产生窝工； 6、承包商施工过程因建设方或建设方聘用监理方指令而产生与第三方工作面干扰而产生窝工或者承包商按照合同规定项目和工期要求施工所必产生与第三方工作面干扰而产生窝工； 7、承包商施工过程基于建设方工程价款支付能力受限原因而产生合理窝工； 8、建设方基于施工安全或项目建设期间协调或基于其对工程项目考量原因或者基于自、地质原因而指令停工； 9、合法分包商因总包方停工指令、工作面移交迟延、约定由总包商提供设备物资供应迟延、与第三方工作面干扰、总包商设计变更或者施工图变更、约定因总包商工程价款支付能力受限等原因产生分包工程窝工； 10、其合理原因所致窝工； 三、建设工程窝工法律事实确认 承包商（包括合法分包商）基于合同或者施工指令进入施工现场由于建设工程国家产业政策、环保要求、设计、地质、自条件、安全、材料供应、工作面交叉干扰等诸多方面和环节存人力所能完全掌控情况或故意或者过失人因素同程度窝工正常作承包商（包括合法分包商）而言维护自身合法权利和利益应当对窝工进行合理合法索赔正当权利和要求无厚非要实现窝工索赔应提供窝工有效证据进行证明从司法证据角度对窝工事实和相关损失确认建设工程施工过程常见或者合法确认承包商（包括合法分包商）窝工事实确认形式主要有下方法和措施： 1、指令停工：建设方指令停工或者通过其工程监理向承包商下达停工指令种明确窝工情况下应同时明确窝工项目（或工作面）、窝工设备、窝工人员、窝工时段具体状况明细此情况下应当凭停工指令获得窝工有效签证 2、窝工签证：建设方或其工程监理既未下发停工指令事实已产生窝工承包商窝工事实及窝工所涉项目或工作面、窝工设备、窝工人员、窝工时段工程量签证单或者报告形式呈报业主或监理获得签证或者批复窝工事实即得确认此条件下施工方（包括分包商）应当特别注意窝工客观事实和法律事实之间联系和区别窝工作工程量计价结算基础未获得建设方或者监理窝工签证或者有效批注时只能认客观事实并且种窝工事实极易续施工行所覆盖导致取证困难所应当谨慎地作好窝工签证事实窝工客观事实转变窝工法律事实利于协商、调处、仲裁或者诉讼时持有巩固证据使窝工结算和索赔得实现 3、窝工公证：建设方或者其监理既未下发停工指令又未对承包商窝工事实所呈报窝工工程量或报告进行签证确认或批复确认承包商向公证机构提出申请由公证机构派遣公证人员代表公证机构专门窝工客观事实进行现场公证经公证机构勘估公证书形式对窝工事实进行公证确认并此作结算窝工和索赔依据 4、证据保全：建设方或者监理（包括总包商对分包商）既下发停工指令也对承包商窝工事实所呈报工程量签证单或报告进行签证或批复确认承包商拟窝工损失提起诉讼或者已诉讼过程承包商根据民事诉讼证据提取有关规定承包商难获得有效证据且该证据系案件核心事实由申请法院依司法职权调取和保全与窝工事实相关证据并此对窝工证据进行司法固定 5、协商确认：建设方或其监理与承包商（包括总包商对分包商）针对窝工事实窝工项目或工作面明确情况下窝工时段、窝工设备、窝工人员进行协商和谈判终上述窝工事实达成协议或者会议纪要或者备忘录等形式并此对窝工事实进行确认 四、窝工索赔法律法规 1、窝工索赔法律基础 承包商（包括分包商）因发包方本文原因引起窝工应当有法律依据提出窝工索赔请求对此《华人民共和国合同法》有明确规定其规定下并窝工索赔法律基础：第二百七十八条 隐蔽工程隐蔽前承包人应当通知发包人检查发包人没有及时检查承包人顺延工程日期并有权要求赔偿停工、窝工等损失第二百八十三条 发包人未按照约定时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料承包人顺延工程日期并有权要求赔偿停工、窝工等损失第二百八十四条 因发包人原因致使工程途停建、缓建发包人应当采取措施弥补或者减少损失赔偿承包人因此造成停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用 2、窝工索赔许范围 除法律规定抗力所致窝工免责或者合同约定视窝工情形外窝工应当结算窝工损失并赔偿正常建设工程通则正常情况下窝工索赔范围般包括窝工期间人员人工费用、窝工机械设备台班费用和其正常实际损失 3、实际窝工索赔法律缺陷和局限性表象和实质 正本文所表述样窝工索赔有充足法律基础和具体索赔范围和项目何实际操作实现索赔却面临诸多法律方面障碍和局限性制度制约 3。
1 窝工人员人工费：总包商（包括分包商）窝工情况下必全部或者部分丧失劳动力使用功效而劳动力使用者总包商（包括分包商）又必须对所使用人工支付薪酬因此必产生人员窝工赔偿或补偿法律事实目前国内没有统建设工程项目人员窝工赔偿或者补偿标准也未区分主体工程和零星工程人员窝工同时也未区分诸水利水电、道路桥梁、房屋建筑等同建筑类型人员窝工现有状态下通常人员窝工索赔和计算只要确认窝工人员和窝工工时情况下结合合同有关人工费用单价或者标文件有关人工费用单价进行进行计算和索赔；诸总包合同或者分包合同没有约定人工费用单价情况下适用实际用工地人工工时工资标准对窝工人员窝工工时费用作出准确计算对此全国各省市建设行政主管部门和各地定额站般都已制定和发布了当地人工费用（即各类人工工资）指导标准 3。
2 机械设备窝工费：总包商（包括分包商）窝工情况下其投入施工现场机械设备必全部或者部分闲置其机械设备使用功效丧失机械设备失去效益功能情况下还避免地产生设备养护、折旧费用因此必产生机械设备窝工赔偿或者补偿法律事实众所周知建设工程项目机械设备使用费用通常按照台班定额标准计算台班[台班指台机械设备连续工作工作时段（通常8小时）]费用对于窝工机械设备窝工定额台班计价和数量计算却比较混乱没有形成供遵照执行具有法规性全国统标准许多省市也没有制定统地方标准只有极少省市建筑领域某特定领域制定有地方标准因此司法实践窝工事实明确情况下何计算窝工机械设备窝工费用会面临尴尬局面困难重重例台轮胎式叁立方米２型装载机某水电站进场公路项目窝工24小时计算台班还计算1。
5台班还计算0。5台班没有具体窝工计算标准设备窝工闲置产生功效情况下设备正常消耗除养护、折旧外基本停止否按正常台班计价计算窝工损失何计算窝工损失也没有全国统具有法规性效力标准 3。
3 窝工所造成其实际损失：窝工除上述人员窝工人工费用损失、机械设备窝工台班损失外还有诸合理利润、资金占用收益、设备租赁费用逆差等损失些损失除正常施工状态下有指导性利润率外窝工状态下何计算损失和追索赔偿没有形成统计算标准和规范除合同或者标文件形成有效约定外合同或者标文件没有约定而又实际产生窝工事实时无论非诉讼调处、还仲裁和诉讼过程处理起来非常困难 五、窝工索赔法制建设和立法动议 目前建设工程施工过程针对窝工索赔和实现窝工索赔般来源于合同对窝工索赔约定和建设工程各领域对窝工索赔所形成惯例或行业习惯更多承包商窝工事实提出索赔报告由发包方或其监理单位审核文件或批复方式进行索赔处理众所周知窝工索赔明示合同且法律所禁止应当具备法律约束力依约办理方承包商提交窝工索赔报告业主或其监理审核批复方式处理窝工索赔面临着何理解建筑各行业窝工索赔惯例或行业习惯问题了我们知道建设工程领域窝工索赔所形成贯例或习贯成文法且各建设工程领域又有各自同惯例或习惯无论非诉讼处理窝工索赔还诉讼处理窝工索赔都面临着实际操作现实困难现实困难根本窝工索赔制度建设和规范建设完善和法规缺失 正我们本文所讨论样建设工程领域窝工索赔面临着制度建设和规范建设瓶径性障碍因此窝工索赔制度和规范建设凸显出其重要性和必要性对此有些省市建设行政管理部门已经进行了具有前瞻性有益尝试四川省建设工程造价管理总站般工业和民用建筑制定了关于明确零星工作项目人工单价、停（窝）工人工、机械台班单价计算方法通知［川建价发（2006）19号］其明确零星工作项目机械停置台班单价按定额机械台班单价60%计算同样又面临着零星工作项目窝工时间何折算具体台班数量实际问题更何况本规定适用对象似乎仅限于零星工作项目而主体工程窝工却没有相应规范虽仅对零星工作项目作出此规范性规定却建设工程窝工索赔规范建设大步对大型建设工程窝工索赔具有抛砖引玉之功效 目前大型建设工程项目和主体工程项目何处理窝工索赔似乎还缺失明确法律规范更没有形成全国性规范性法律和规章因此无论非诉讼事务处理过程还诉讼案件处理司法实践争议颇大案件处理面临着窝工索赔法律法规建设滞实际问题窝工索赔明细化目立法动议和法制建设具有迫切现实意义和重大实际价值 根据我国现行建设工程行业管理实际结合建设工程分类管理类别改变现有各类建设工程项目定额台班标准和取费依据情况下由各类建设工程分类管理官方机构或部门或者行业协会专门针对各类建设工程项目机械设备窝工结合机械台班定额制定窝工机械设备费用赔偿标准并结合各类建设工程项目难度系数制定调整系数此作各类建设工程项目窝工索赔指导性规范至于窝工人工费用按照实际用工地工日单价赔偿窝工人工费用同时窝工索赔明细规范尚未完善之前应当鼓励建设工程合同当事人合同对窝工索赔进行约定约定方式解决能出现窝工索赔问题对此建设行政管理部门制作或拟制作建设工程合同示范文本完全其单列窝工索赔条款由合同当事人协商确认并此作窝工索赔规范体系缺损情况下有效补充。收起
