景区的最大承载量怎么测算
由谁进行核定？
虽然还不知如何划定“最大承载量”，但似乎已经到了公布具体数目的“最后期限”。即将于今年10月1日正式实施的旅游法，涉及景区的条款颇多，其中“第四十五条”备受景区业内人士关注。
该条规定，“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。
旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”
旅游法已明确指出，景区主管部门将是景区最大承载量的核定部门...全部
由谁进行核定？
虽然还不知如何划定“最大承载量”，但似乎已经到了公布具体数目的“最后期限”。即将于今年10月1日正式实施的旅游法，涉及景区的条款颇多，其中“第四十五条”备受景区业内人士关注。
该条规定，“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。
旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”
旅游法已明确指出，景区主管部门将是景区最大承载量的核定部门。
广东省旅游局规划统计处一名工作人员告诉笔者，景区主管部门分多个级别，县级、地市级景区主管部门是否承担核定职责，尚需进一步明确。此外，景区最大承载量的确认将采取“核定”的方式。从字面上解读，最大承载量将由景区自身或者其他专业机构进行评估、测算得出，最终交由景区主管部门进行审核确定。
考虑哪些因素？
“如果景区主管部门公布的最大承载量数字偏小，将会变成景区发展的紧箍咒。反之，如果最大承载量数字偏大，则对保障游客安全和保护景区资源环境没有实际约束力，最大承载量也就失去了它的现实意义。
”广州从化碧水湾温泉度假村总经理姜忠平提出景区最大承载量数额设定的“适度”问题。
姜忠平说，设定景区最大承载量的目的比较明了，无非是为了提高游客舒适度、保护景区资源和保障游客安全。但景区业内人士比较关心，计算最大承载量的依据是什么。
广东开平碉楼旅游发展有限公司有关负责人告诉笔者，由于开平碉楼景区的范围较大，尤其是附近村落、农田较多，一直未发生游客滞留等险情，因为是世界文化遗产地，一直对景区最大承载量进行严格监控，同时对于景区所有开放的碉楼与民居，都有进行最大承载量的核算，每楼同时参观人数限制为30人。
因此该负责人建议，应该充分考虑和协调好游客承载量“整体大，局部小”的问题。
多数景区都会进行持续性开发、扩容或者减少经营项目，最大承载量又是基于一定区域空间规模得出的数据，因此丹霞山有关负责人认为，最大承载量不能一成不变，“丹霞山今年又增加了巴寨景区和卧龙岗森林生态景区等，规模比之前变大了，所以景区的最大承载量也应该相应变化。
”
此外，户外景区还应该考虑天气的因素。“比如滨海景区、机动游乐园、山岳型景区，在大风、暴雨等天气情况下，游客的行进、疏散速度肯定比较慢。就丹霞山而言，如果在下雨天涌进3万人，其游客舒适度肯定要比晴天涌入4万人还要低。
”丹霞山景区有关负责人说。
违规将受处罚？
旅游法第一百零五条已有明确规定，“景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月”。
然而，这将面临“举证难”。
有业内人士指出，景区的最大承载量虽然规定要向社会公布，但实时数据掌握在景区手上，每天进入景区的游客数量只有景区方面清楚。因此，除非景区主动上报，监管部门难以对景区超负荷运营进行及时处理，也极少有游客会因为景区内游人过多而投诉的案例。
与强迫购物、零负团费等投诉热点相比，“景区超负荷”对游客切身利益的影响相对比较隐性，因此问题在游客面前暴露得不是特别明显。
开平碉楼有关负责人认为，避免景区超负荷运作，关键在于做好流量控制。
据介绍，开平碉楼景区中的立园、自力村、马降龙、锦江里、南楼等景点开放的碉楼与民居，有专门的工作人员负责管理，当游客人数超过限制数量30人时，工作人员将禁止游客进入，待游客参观完毕离开了再安排另外一批客人进入参观。
同时，进行分流指引，把游客分散到其他碉楼参观或者游览体验景区内配套的其他项目，如立园景区的梦幻岛、自力村栈道、马降龙的许愿树以及绿道骑行等。遇到黄金周等节日，景区会增加碉楼开放数量，增加景区的表演场次，增加疏导、引导游客、监控的人手，以及延长营业时间等方式，尽量分流游客，并提醒游客景区已经饱和了，必须注意个人安全等等，以便提供更好的旅游环境，让文物保护与旅游开发并行。
丹霞山则从管理队伍入手，加强了安全管理教育。据悉，韶关市丹霞山管委会于9月5日印发《丹霞山重大突发事件应急预案的通知》，并成立了森林火险半专业打火队和打火预备队、水上安全事故救援队、道路交通安全事故拯救小分队、医疗救援小分队和监察机动巡逻小分队，力求在中秋、国庆黄金假期维护好景区游客、人民群众的生命安全和景区稳定。
流量控制要符合景区实际
广东已有部分景区认识到了旅游者流量控制、科学管理和疏导对于保障游客安全和景区资源环境的重要性，并尝试对景区最大承载量进行了测定。据广东省旅游局规划统计处工作人员介绍，这些主要是遗址、博物馆、纪念馆、世界遗产类的景区。
开平碉楼景区有关负责人告诉笔者，由于开平碉楼与村落是世界文化遗产，碉楼与民居的建筑年代较长，其钢铁、水泥和楼板等等都相对老化，必须进行长效的文物保护工作。根据相关专家的研究，要求每栋楼同时进入人数不能超过30人，如长时间超过最大承载量，因拥挤造成文物的破坏，影响房屋的建筑结构，最严重者造成房屋倒塌等危害。
作为世界自然遗产，韶关丹霞山也对景区最大容量开展了评估。《丹霞山风景名胜区总体规划（2011-2025）》第五章对景区的容量、人口及生态调控进行了阐述。规划指出，景区日控制游人容量3万人次，年控制游人容量1000万人次。
“世界遗产对资源保护要求比较严格，不容许出现过度开发和人为破坏的行为。”丹霞山景区有关负责人说。
同样，广东省博物馆也制定了明确的旅游者流量控制方案。据该馆教育推广部副主任王小迎介绍，进入博物馆主要采取预约登记的形式，每天控制的游客数量为5000人次，进馆人数能在安检口实时统计，控流非常方便。
丹霞山、开平碉楼、广东省博物馆三大景区有关人员均对笔者表示，景区的旅游者流量控制方案是根据自身情况制订，不能作为其他景区制订相关方案的标准。不过，笔者同时了解到，这三大景区在核定最大承载量时，均考虑了规模面积、游客感受、资源保护等因素。
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