什么是行政许可？

行政许可的设定范围和权限问题是什

（1）是否可以对该人行道的使用进行行政许可。根据《行政许可法》，一般以下事项是不能设立行政许可的。第一类是公民、法人或者其他组织能够自主解决的事项。只要是作为社会成员的个人和组织能够自主解决的问题，都应该留给他们自己去解决，不仅政府不要去干预，自律组织也不可去干预。 第二类是市场竞争机制能够有效解决的。市场竞争机制是解决诸多经济问题的第一选择手段，它公平、迅速而且成本低廉。现在的很多问题，如产品质量问题、信誉低下问题、市场竞争无序问题等，在很大程度上都要靠市场本身的力量来解决。 市场竞争可以产生很多机制，如利益机制、信誉机制，这些机制对于维护市场自身运转、解决市场经济中的问题都具有根本...全部

  （1）是否可以对该人行道的使用进行行政许可。根据《行政许可法》，一般以下事项是不能设立行政许可的。第一类是公民、法人或者其他组织能够自主解决的事项。只要是作为社会成员的个人和组织能够自主解决的问题，都应该留给他们自己去解决，不仅政府不要去干预，自律组织也不可去干预。
  第二类是市场竞争机制能够有效解决的。市场竞争机制是解决诸多经济问题的第一选择手段，它公平、迅速而且成本低廉。现在的很多问题，如产品质量问题、信誉低下问题、市场竞争无序问题等，在很大程度上都要靠市场本身的力量来解决。
  市场竞争可以产生很多机制，如利益机制、信誉机制，这些机制对于维护市场自身运转、解决市场经济中的问题都具有根本意义。第三类是行业组织或者中介机构能够自律管理的。自律管理是一种来自市场又超越市场的信誉机制和利益机制。
  自律管理带有一定的公共性，但这种公共性是建立在自律管理成员自愿和共同利益的基础上的，其发挥作用的机能是利益和信誉。现行许多资质、资格的许可，产品质量的许可，核准性的许可，实际上都可以通过行业组织或者中介机构的自律管理来替代。
  第四类是采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。行政许可作为一种事前监督管理方式，其主观性很强，运作的成本很高。因此，即使需要政府管理的事项，也可以先考虑采取事后管理的方式。（2） 对该人行道设定行政许可的事项类型。
  设定行政许可事项的类型分为：第一，普通许可事项。普通许可需符合三个条件：一是这类事项应当是防范危险、保障安全的事项；二是法律对这类事项没有禁止但都附有条件；三是符合《行政许可法》第十一条、第十三条的要求。
  即直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。第二，特许事项。特许事项即有限资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
  第三，认可事项。认可事项即提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。第四，核准事项。核准事项即直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
  第五，登记事项。登记事项即企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项。这种作为行政许可的登记，是企业或者其他组织未经登记就没有从事某种活动的能力或者资格。第六，法律、行政法规规定的其他事项。
  就本案而言，人行道本身是公共资源，而这种“拍卖”是对公共资源的一种配置。通过这种有偿的“拍卖”，授予茶摊经营者一种在涉案路段经营的特定权利，而这种经营的特许权利也是可以转让的。因此，这种行政许可属于对特许事项的许可。
  （3） 行政许可设定权限。根据《行政许可法》的规定，法律，行政法规，国务院的决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定行政许可；其他规范性文件一律不得设定行政许可。第一，凡《行政许可法》规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。
  第二，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。第三，必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。
  第四，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。第五，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实施行政许可，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。
  临时性行政许可实施满一年，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。收起