什么是行政强制措施？
行政强制法第2条第2款规定，行政强制措施是指行政机 关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危 害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性 限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的 行为。 理解行政强制措施可以从以下几个方面入手：（1)行政强 制措施是一类具体行政行为，具有物理性特点，但不能理解为一 类事实行为，不仅是一种物理意义上的手段和方法。（2)行政 强制措施是一类暂时性控制措施，不是对当事人人身、财产权利 的最终处分。 暂时性控制是行政强制措施依附性特点的体现， 行政强制措施并不是对当事人人身、财产权利的剥夺，而只是暂 时限制。如没收...全部
行政强制法第2条第2款规定，行政强制措施是指行政机 关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危 害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性 限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的 行为。
理解行政强制措施可以从以下几个方面入手：（1)行政强 制措施是一类具体行政行为，具有物理性特点，但不能理解为一 类事实行为，不仅是一种物理意义上的手段和方法。（2)行政 强制措施是一类暂时性控制措施，不是对当事人人身、财产权利 的最终处分。
暂时性控制是行政强制措施依附性特点的体现， 行政强制措施并不是对当事人人身、财产权利的剥夺，而只是暂 时限制。如没收是对当事人财产权利的剥夺，但查封、扣押并不 改变财产的所有权。剥夺和限制有时难以区分，如限制人身自 由，剥夺也是限制，限制也是剥夺，这时要划清行政强制措施概 念，应当从时间入手，行政强制措施限制人身、财产权利的时间 相对要短得多，这也体现了其暂时性的特点。
这个特点在立法 时也得到了遵循，坚持行政强制措施的期限不能太长。（3)行 政强制措施是为了便于行政决定的作出或者行政目的的实现， 不能作为制裁手段。制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发 生、控制危险扩大是实施行政强制措施的前提，由此可以看出， 行政强制措施要么是为维护行政秩序，将“场面控制住”，对违 法行为予以当场制止，避免危害发生和控制危险扩大，此时行政 强制措施作为物理性措施并没有制裁性；要么是为了防止证据 毁损，对证据采取保全措施，以便之后作出行政决定。
在实践 中，要防止两种倾向：一是将行政强制措施作为逼迫当事人履行 罚款等行政决定的手段，这与行政强制措施的特点不符。根据法律规定，行政机关有行政强制执行权的，可以依法采取强制执 行手段，包括迫使当事人履行义务的一些强制执行措施。
二是 行政强制措施没有制裁性，体现为期限较短，行政机关不能将行 政强制措施当成行政处罚。另外，需要指出的是，行政强制法第2条第2款中对于行政 强制措施的界定，其中“制止违法行为”、“防止证据损毁”、“避 免危害发生”、“控制危险扩大”四类情形主要是为揭示行政强 制措施的特点，为设定行政强制措施提供指引，而不是普遍授 权，不能作为实施的直接依据，行政机关不能直接依据本条规定 而实施行政强制措施。
行政机关实施行政强制措施，必须依据 本法有关设定权的规定，有单行法律、法规的依据。收起
