承包农村土地的程序是什么样的？

我国城镇居民能到农村承包土地吗且

参考法条：《中华人民共和国土地管理法〉〉第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成 员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包 经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。 承包经营土地的农民有保护和按照承 包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的 土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或 者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从 事种植业、林业、畜牧业、渔业生...全部

  参考法条：《中华人民共和国土地管理法〉〉第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成 员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包 经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。
  承包经营土地的农民有保护和按照承 包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的 土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或 者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
  第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从 事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可 以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种土地承包经管权植业、林业、畜牧业、渔业生产。
  发包方和承包方应当订立承 包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承 包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者 个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三 分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇)人民政府批准。
  在我国，城市市区的土地属于国家所有;农村和城市郊区 的土地，除了法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。
   使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村 集体经济组织或者村民委员会经营、管理。农民集体所有的 土地，可以承包给本集体经济组织的成员经营，也可以承包给本集体经济组织以外的单位或者个人经营。
  因此，城镇居民 可以到农村承包土地。实际上，由于农村经济乏力，农民自有资金不足以让土地 发挥更大的作用，造成我国大部分农村仍然只能使用最原始 的耕作方式经营土地，使得土地利用效率难以提高，土地得不到规模化利用，造成农村发展缓慢。
  因此，国家希望并大力提 倡通过土地流转实现土地规模化经营、提高土地利用效率，并鼓励城镇居民将闲置资金投入到农村土地上,提高资金使用 效率也为农村土地利用提供资金支持。因为土地毕竟关系到农民的生活来源、关系到农村的稳 定和发展，所以，农村集体经济组织以外的单位和个人到农村 承包土地要求比较严格。
  《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定,农民集体所有的土地由本集体经济组织以 外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民 政府批准。
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