为什么我国要建立更加公平更可持续的社会保障制度?
社会保障制度是现代国家一项重要的社会经济制度,关乎民 生改善和社会公平正义,是实现基本公共服务均等化、推进和谐 社会建设的重要保障。近些年来,随着我国社会主义市场经济体 制逐步完善,社会保障制度建设取得了巨大成就,全面建立城镇 居民养老保险制度、全民医疗保险制度、城乡居民大病保险制度、 疾病应急救助制度、临时救助制度、养老服务补贴制度,涵盖各类 群体、针对各类基本需求的社会保障制度体系已基本形成,保障 人群迅速增加,待遇水平不断提高,体制改革持续推进,为全面建 成小康社会打下了坚实基础。 同时,根据形势的发展变化,迫切 需要深化改革,进一步完善社会保障体系,“建立更加公平更可持 续的社会...全部
社会保障制度是现代国家一项重要的社会经济制度,关乎民 生改善和社会公平正义,是实现基本公共服务均等化、推进和谐 社会建设的重要保障。近些年来,随着我国社会主义市场经济体 制逐步完善,社会保障制度建设取得了巨大成就,全面建立城镇 居民养老保险制度、全民医疗保险制度、城乡居民大病保险制度、 疾病应急救助制度、临时救助制度、养老服务补贴制度,涵盖各类 群体、针对各类基本需求的社会保障制度体系已基本形成,保障 人群迅速增加,待遇水平不断提高,体制改革持续推进,为全面建 成小康社会打下了坚实基础。
同时,根据形势的发展变化,迫切 需要深化改革,进一步完善社会保障体系,“建立更加公平更可持 续的社会保障制度”,这是《建议》在党的十八届三中全会文件基 础上提出的更高要求。第一,这是实现全面建成小康社会宏伟目标的客观需要。
建 立更加公平更可持续的社会保障制度,是全面建成小康社会的重 要内容和基本保障。只有建立全面覆盖城乡居民的社会保障体系,才能有效防范和化解社会风险,让社会成员更多共享改革发 展成果,推动经济社会持续健康发展;才能更好地发挥我国社会 主义制度的优越性,调动广大人民群众建设中国特色社会主义、 实现中华民族伟大复兴的中国梦的积极性。
第二,这是适应经济社会形势发展变化的客观需要。当前和 今后一个时期,我国经济社会形势将发生显著变化。一是在总和 生育率下降与人均预期寿命延长等因素的推动下,我国老年人口 占比不断上升,老年人口高龄化日益突出,人口老龄化形势严峻,将对养老保险、医疗保险基金收支平衡造成更大压力。
二是经济 从高速增长转为中高速增长,财政收人以及社会保险基金收入增 速会相应下滑且幅度可能会更大,与满足日益增长的社会保障资 金刚性需求之间的矛盾会越来越大。三是我国贫富差距仍然较大,既加大了社会保障调节收人分配的压力,又制约了社会保障 调节收人分配的能力,发挥好社会保障收入分配调节作用,需要协同推进相关领域改革。
第三,这是解决社会保障制度内在问题的客观需要。社会保 障制度经过扩面提标的快速发展,也存在一些突出问题需要解 决。一是社会保险特别是养老保险和医疗保险制度未体现精算平衡原则,待遇确定和调整机制不合理,制度设计缺乏激励约束 机制,基金收支自求平衡能力较弱。
“十二五”时期,企业职工基本养老保险基金支出年均增长18。 6%,收人年均增长12%,支出 増幅比收人增幅高出6。 6个百分点;全国职工医保基金和城乡居 民医保基金支出增幅比收人增幅分别高出2。
5个和5个百分点。 二是社会保障责任分担机制不合理。在基本保险中政府、企业与个人筹资责任不合理,城乡居民基本养老保险激励功能缺乏,过 于依赖政府全额负担的基础养老金。新农合和居民医保筹资中政府占比偏高,2015年为76%。
企业年金和职业年金、补充医疗保险等发展缓慢。三是社会保障制度条块分割,统筹层次较低。 不同地区的企业职工基本养老保险以及城乡居民基本养老保险在缴费和待遇等政策方面不够统一,新农合和居民医保在政策制 定、补偿方案设计、费用管控和结算等方面缺乏有效衔接,社会救 助政策待遇“单向叠加”,存在交叉重合。
同时,基础管理工作不够扎实,在参保缴费、对象确定、待遇审核和资金支付等环节不 严、不实、不准的问题尚未有效解决。社会保障法制建设相对滞后,立法层次总体偏低,法律体系不完备,制度建设的系统性和制 度运行的规范性不够。
收起