结合实际谈如何改革和完善决策机制
党的十六大报告指出:“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化和民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序,建立社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性。 ”以往的经验和教训告诉我们,要有效避免决策中出现的问题,在不断提高决策者素质的基础上,必须改革和完善决策机制,这已是势在必行。 一、建立起决策民主的制约机制 我国宪法明确规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民不仅可以通过由民主选举产生的各级人民代表大会行使国家权力,而且还可以根...全部
党的十六大报告指出:“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化和民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序,建立社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性。
”以往的经验和教训告诉我们,要有效避免决策中出现的问题,在不断提高决策者素质的基础上,必须改革和完善决策机制,这已是势在必行。 一、建立起决策民主的制约机制 我国宪法明确规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民不仅可以通过由民主选举产生的各级人民代表大会行使国家权力,而且还可以根据法律通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事业。可见宪法的基本精神之一就是社会主义民主。在民主问题上,最关键的就是决策民主化,领导者要把人民行使民主权利的愿望吸引到参加决策方面来,这种民主机制的建立,可以通过以下两种途径完成: 第一,群众参与制度。
凡重大决策,必须让群众知道,有知情权。要明确规定哪些重大问题必须经群众参与决策,有法定的规范,并建立起有效的参与方式。通过正常机构使群众的参与机制得到落实。现在许多地方在用人问题上率先采用的公示制度,一定程度上起到了这方面的作用。
第二,专家咨询制度。专家的智慧和知识也是领导决策中不可缺少的。专家是对某一领域、某一学科颇有造诣,研究有素的专门人才。把若干具有代表性的专家组织起来,作为领导的“外脑”,使决策建立在更周密、更科学的基础上。
领导不是全才,不能精通所有领域的知识,而专家恰恰弥补了这方面的问题。最近,许多地方政府出台政策,要求重大问题一定要经过专家咨询小组论证,在保证决策民主化道路上迈进了一大步。 第三,纪律约束制度。
要保证决策的民主化,还必须把民主作为领导者必须执行的一条纪律来加以规定。当前,领导干部必须执行的纪律,从政治、经济、思想、生活等方面要求不少,但缺少对决策民主进行制约的强有力纪律。领导者的民主意识、民主作风往往只被当作个人素质来对待,很少被作为纪律来处理。
在一部分领导干部头脑中,似乎只有违背了四项基本原则、贪污腐败才是违反纪律,而决策民主问题无关紧要,即使决策失误,对个人也无关紧要。因此,有必要把决策民主列入干部纪律中,并让这方面的意识在领导干部中生根。
二、建立起风险利益制约机制 许多失误的决策,到了最后查处时,连责任人都找不到。其中原因之一,就是缺乏明确的责任制。社会主义国家的领导干部代表国家管理企业和社会公共事务,其决策失败,对国家和职工有一定的影响,但对领导者个人来说,则风险并不很大。
这就必然缺乏一种迫使领导者自觉地实行决策民主的动力源泉,所以违背科学的决策时有发生。要避免决策失误,就必将决策者的个人利益与其决策效果紧密结合起来,就像建立安全事故责任制一样,凡造成重大损失的决策,相关的责任人,就应承担相应的行政甚至是法律责任,以此来约束决策者的行为。
三、建立起有效的监督机制 决策者为何失误,还有一个原因就是监督的失灵。决策时要有人拍板,而拍板者非一把手莫属。一把手的权力太大,也就失去监督,一项重大决策的成败皆系于一个人的兴之所至,其结果是有人负责决策,却无人承担责任,权力失去监督,必然会导致腐败。
由此可见,建立起健全的监督措施,对于减少政府行政失误和保证工作人员的廉政高效,都起着重要的作用。当前,在大力提倡监督的情况下,必须保证监督到位,有良好的制约机制,避免监督失当或滥用职权,给不正之风以可乘之机,从而使监督失去效能。
四、建立起科学的政绩考核机制由于干部考核制度上存在缺陷,对领导干部政绩的衡量,过多看重形式,重“面子”,结果一些“政绩意识”太强的领导干部不顾客观情况,拼命“上台阶”,搞“形象工程”,似乎马路越宽、高楼越多,领导干部的政绩就越大,结果是盲目上项目,干工程。
尽管主观上是想“为官一任,造福一方”,但客观上却是违背了经济规律,祸害了一方,既浪费了财力,又使百姓不堪负担。为使干部考核真正落到实处,应当在对干部考核时,引入科学评价标准,不仅要看做了多少事,还要实事求是分析其客观效能如何;不仅要看上级是否满意,更要看群众是否满意。
这样做将使那些不顾实际随意决策的领导干部转变不科学的决策方式,转变工作作风,自觉遵循科学决策的必要程序,从而减少和避免决策失误。 五、建立起完善的决策机构 科学决策是一个多因素的动态结构。要保证决策的科学性,必须健全决策制度,完善决策机构。
这是决策民主化和科学化不可少的组织保证,就理论来说,完善的决策机构,从大方面看包括软结构和硬结构两方面。软结构主要指决策者的思维结构、素质结构、科学知识结构等,在这方面我们对领导者的要求是很高的。
由于其身处组织核心,其责任重大,他必须在决策中比普通人站得高、看得远,能在各种复杂情况下,做出独立正确判断。硬结构主要指决策中心、智囊机构、信息情报反馈系统、执行机构等,这些机构将承担起重大决策的论证、参谋、咨询等工作,推进决策科学化和民主化。
总而言之,随着决策机制的不断完善与改革,领导决策将会越来越向科学化和民主化方向迈进。(中共中央党校出版社《基层领导方式与领导方法创新》)。收起