怎样加快完善社会保障体系？
越是在经济困难的时候，越显得社会保障的重要。在当前经济形势下，让更多的人享有社会保障，既是保障和改善民生的重要基础，也是扩大内需、刺激消费的重要措施。要利用这次扩大内需、实施积极财政政策的有利时机，较大幅度地增加各级财政对社会保障的投人，加快推进完善社会保障体系建设。 这一方面有利于社会保障制度建设，另一方面也可以改善人们的消费预期，释放当期消费能力，是既管当前、又管长远的重要举措。
(―)继续推进社会保障制度建设。今年的工作重点，一是完善基本养老保险制度。 主要包括:总结做实养老保险个人账户试点经验，继续扩大试点范围;切实提高社会保险统筹层次，今年底要在全国基本建立养老保险省级统筹...全部
越是在经济困难的时候，越显得社会保障的重要。在当前经济形势下，让更多的人享有社会保障，既是保障和改善民生的重要基础，也是扩大内需、刺激消费的重要措施。要利用这次扩大内需、实施积极财政政策的有利时机，较大幅度地增加各级财政对社会保障的投人，加快推进完善社会保障体系建设。
这一方面有利于社会保障制度建设，另一方面也可以改善人们的消费预期，释放当期消费能力，是既管当前、又管长远的重要举措。
(―)继续推进社会保障制度建设。今年的工作重点，一是完善基本养老保险制度。
主要包括:总结做实养老保险个人账户试点经验，继续扩大试点范围;切实提高社会保险统筹层次，今年底要在全国基本建立养老保险省级统筹制度;适应农民工就业和收入特点，制定实施农民工养老保险办法;开展新型农村社会养老保险试点，争取今年底试点范围覆盖到全国10%左右的县(市、区）；出台全国统一的养老保险关系转移接续办法，切实解决养老保险关系“转续难”问题;配合事业单位分类改革试点工作，在部分省市开展事业单位养老保险制度改革试点。
二是完善基本医疗保险制度。要将全国城乡居民分别纳人城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，今后三年内参保率达到90%以上。要继续提髙城镇职工医保、城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。
三是完善失业保险、工伤保险、生育保险制度，提高统筹层次，逐步实现地市级统筹、省级调剂工作。在当前，要特别注重加快完善失业保险制度，使之既要保障好失业人员的基本生活，又要
充分发挥失业保险基金预防失业、促进再就业的作用。
四是完善城乡社会救助制度。推行分类施保，给特殊困难低保对象以更多关爱;建立与物价变动和经济发展水平相适应的救助动态调整机制，有效保障困难群众的基本生活;探索完善针对低收人群体的专项救助制度和临时救助制度，加大城乡居民医疗救助力度，提高医疗救助水平;推动各类救助制度衔接，实现最大救助效能;加快社会救助的立法步伐，出台农村最低生活保障条例和城乡医疗救助条例。
(二) 进一步扩大社会保障覆盖范围。要加大工作力度，积极
改善管理和服务，重点扩大农民工、非公有制经济就业人员、城镇灵活就业人员和自由职业者参加社会保险。建立职工工资正常增长机制，确保职工特别是农民工工资发放，提高低收人人群参保缴费能力。
全面实施城镇居民基本医疗保险制度，做好高校学生参加居民医疗保险工作。基本解决破产国有企业退休人员的医疗保障问题，努力解决未参保困难集体企业退休人员的养老保障问题和困难国有企业“老工伤”问题，研究制定城市无工作老年居民养老保障办法。
适度扩大社会救助范围。在农村，今年要将符合条件的困难群众全部纳人农村低保，基本实现应保尽保。在城市，要关注新产生的生活困难家庭，符合条件的要及时纳入低保。同时，要关注城乡低保边缘群体和农民工家庭的困难，将对低保人员实施的优惠政策适当惠及这些人群，以缓解其家庭实际困难。
(三) 不断提高社会保障待遇。目前我国的社会保障水平比较低，随着物价的上涨和生活费用的提高，一些社会保障待遇起不到保障的作用，必须建立与物价水平和生活费用增长相适应的动态调整机制，不断提高社会保障待遇，让城乡居民特别是低收人群体真正享受经济发展的成果，切实保障和改善他们的生活。
为此，今后三年继续提髙企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续调整失业保险金标准和工伤保险待遇，提高优抚对象的
抚恤和生活补助标准。中央和地方财政将增加低保补助资金，提高城乡居民的低保标准和补助水平。
同时，还要加大社会救助资金投人，提高农村五保、医疗救助等保障水平。
(四）大力发展社会福利事业和慈善事业。今年发展社会福利事业的重点工作是提高特殊群体的供养水平和扩大社会福利的覆盖面。特殊群体是社会福利的重点保障对象。
目前，我国农村有
“五保”人员570万和数十万城市“三无”人员，孤儿近60万人，基本供养方式为集中和分散两种。近年来，这些特殊群体的供养水平较低。其中，“五保”集体供养标准全国平均为每人每年1968
元，分散供养的为每人每年1518元;孤老、孤残、孤儿的供养标准普遍偏低，一些地方其居住条件十分简陋。
为此，要提高供养标准，对孤老、孤残以不低于当地居民平均生活水平的原则核定供养标准，对孤儿制定全国统一的最低养育标准。要纠正以低保代五保的做法，帮助“三孤”人员参加新农合和城镇居民医保，并将他们纳入医疗救助范围。
同时，要改善居住条件，坚决消除“三孤”人员无住房或住危房的现象，将其住房纳人灾后恢复重建、农村危房改造规划。此外，要逐步扩大社会福利的覆盖范围。按照中央关于加快发展“扶老、救孤、济困、赈灾”为重点的社会福利事业的要求，采取资金补助与福利服务相结合的方式，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展，使特殊群体得到更多的实惠，分享到改革发展的成果。
鼓励和支持慈善事业发展，使之成为我国社会保障制度的重要组成部分。
要建立健全慈善政策法规，调整慈善捐赠税收制度，培育城乡种类慈善组织，加强慈善资金管理使用;要进一步完善
“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的机制，以宣传推动和政策激励为主要方式，发挥慈善组织作用，更广泛地动员社会力量参与社会慈善事业;要弘扬一方有难、八方支援的慈善文化，增强全民的慈善意识，营造乐善好施的社会氛围;要加强福利彩票发行
的规范管理，提升服务水平，扩大发行规模，为发展社会福利寧业筹集更多资金。收起
