村委会能否将村民的承包土地擅自承包给他人？
何X x系某村一社农民。2005年11月13日，何x x因不满乡人 民政府所作的《关于土地承包经营权纠纷的调解意见》，向县农村土地 承包仲裁机构申请仲裁。申诉人何x x称：1992年，因儿子迁到外地 打工，女儿、女婿在镇上开办了一家公司，我们二老去帮忙料理家务;在 1993年8月就将自家的房子卖给杨x x，土地、山林、自留地也随之全 部长期转包给杨x x耕种、保管，所有上交提留、农业税及集资款均由 杨x x缴纳。 1998年在第二轮土地延包时，未经本人提出申请，所在村擅自将我五人的承包地收回，直接发包给杨x X三人和其他社员户 二人，违背了《农村土地承包法》之规定，请求归还我土地承包经...全部
何X x系某村一社农民。2005年11月13日，何x x因不满乡人 民政府所作的《关于土地承包经营权纠纷的调解意见》，向县农村土地 承包仲裁机构申请仲裁。申诉人何x x称：1992年，因儿子迁到外地 打工，女儿、女婿在镇上开办了一家公司，我们二老去帮忙料理家务;在 1993年8月就将自家的房子卖给杨x x，土地、山林、自留地也随之全 部长期转包给杨x x耕种、保管，所有上交提留、农业税及集资款均由 杨x x缴纳。
1998年在第二轮土地延包时，未经本人提出申请，所在村擅自将我五人的承包地收回，直接发包给杨x X三人和其他社员户 二人，违背了《农村土地承包法》之规定，请求归还我土地承包经营权。 被申诉人杨X X称:我家承包的土地是属于合法的。
首先，他们具有土 地承包资格。他的妻子女儿三人于1994年11月25日由本村一社，有 住房，属常住人口，有资格承包。其次，他们的属于合法承包。1998年 7月，在第二轮土地承包时，他们与发包方签订了土地承包合同书，并 由县人民政府颁发了《农村土地承包经营权证》。
最后，双方当事人在 购买房屋时，签订房屋买卖合同。何x x本人也放弃了土地经营权。
县农村土地承包合同管理委员会派专人分赴到村、乡、社及农户多 次进行了认真调查，现已查明：1992年，申诉方何x x因儿子、儿媳外 出打工，并安了家，遂将户口迁移到城里，其女儿、女婿又在镇上开办了 一个汽修公司，于是何x x夫妻二人住在女儿、女婿家帮忙料理家务。
1993年8月，何x x将自家的房子卖给了杨x X，并经村社干部同意， 将所承包的土地都长期转包给杨x x耕种，还包括自留地、山林、淹水 坝等。此后社内摊派、上交提留、征购都由杨x x负责缴纳。
双方还签 订了书面合同。1994年12月25日，杨x x将妻子王x X、长女及次 女迁入本村一社，1998年1月正式签发户口簿。1996年村里将何x x 承包地调出2份给其他户，余下3份由杨x x耕种。
1998年7月，在第 二轮土地延包时，村委会将何x x三人的承包地承包给杨x x之妻王 x x，承包人共三人，承包地块共7块，承包面积为4。05亩。他们还与 村委会签订了土地承包合同，并由县人民政府颁发了《农村土地承包 经营权证》。
1996年6月，杨x x将买何x x的房子又卖给王x X，并 将何x x的一部分承包地转包给他。
上述事实，有申诉人、调查人的询问笔录，买卖房屋合同复印件、被 申诉人《土地承包合同书》、《农村土地承包基本情况登记表》、《户口 簿》复印件等证据证明，足以认定。
县农村土地承包合同管理委员会 认为：由于申诉人何x x在1993年8月卖房屋时，经发包方同意，只是 将承包的土地全部转包给杨x x耕种。在第二轮土地延包时，他并没 有放弃土地承包经营权，村委会以长期转包为由，将申诉人何x x的承 包土地擅自承包给被申诉人杨x x，而被申诉人只是将户口依法迁入本社，并未经本社集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或 者三分之二以上村民（农户）代表的同意，接纳为本社集体经济组织成 员，其承包程序也不合法。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第 10条、第15条、第18条、第19条、第26条、第32条、第34条、第35 条，《中华人民共和国土地管理法》第14条，中共中央办公厅、国务院 办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第2条第2 款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的 解释》第6条第2款之规定，作出如下处理意见：（1)何x x转包土地 有效，其土地承包经营权属于何x x;(2)解除1998年7月1日村委会 与承包方王x x的土地承包合同书。
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