行政复议机关如何遵循合法原则？

行政机关为什么要遵循合法性原则

行政处罚应当遵循的基本原则（整理） 行政处罚的基本原则，是行政执法机关对违法行为人实施行政处罚过程中应当遵循的一般原则。行政执法机关的行政处罚，在遵循“以事实为根据、以法律为准绳”的根本原则的基础上，还应当遵守以下五条基本原则。 一、合法原则 　依法行政的核心内容是坚持合法原则。行政处罚的合法原则，是指行政主体的行政处罚权力的存在、运用必须以法律为依据，并符合法律规定的要求。合法原则是行政处罚所有原则中的最重要的一条原则。 坚持合法原则，应当做到主体、内容、程序三个方面合法的基本要求。 (一)处罚主体合法 行政机关的行政职权都是由法律赋予的，行政处罚又是依据行政职权实施的，所以行政...全部

  行政处罚应当遵循的基本原则（整理） 行政处罚的基本原则，是行政执法机关对违法行为人实施行政处罚过程中应当遵循的一般原则。行政执法机关的行政处罚，在遵循“以事实为根据、以法律为准绳”的根本原则的基础上，还应当遵守以下五条基本原则。
   一、合法原则 　依法行政的核心内容是坚持合法原则。行政处罚的合法原则，是指行政主体的行政处罚权力的存在、运用必须以法律为依据，并符合法律规定的要求。合法原则是行政处罚所有原则中的最重要的一条原则。
   坚持合法原则，应当做到主体、内容、程序三个方面合法的基本要求。 (一)处罚主体合法 行政机关的行政职权都是由法律赋予的，行政处罚又是依据行政职权实施的，所以行政主体实施行政处罚必须有法定的职权，必须是合法的主体。
  行政执法机关不能越俎代庖，干涉其他执法领域内的违法事项，否则，处罚主体违法。 (二)处罚内容合法 行政处罚内容合法，主要有以下四项基本要求。 1．实施处罚行为必须在法定权限范围内 除了主体合法外，执法机关还必须在法定权限范围内实施行政处罚。
  执法机关不可超越职权行事，否则是无效处罚行为。 2．必须事实清楚、证据确凿 必须以事实为根据，这是一个非常重要的前提条件。如果违法事实不清，不能作出行政处罚决定。某一客观违法事实虽然客观存在，依法应当给予行政处罚，但还必须有足够的证据予以证实，而不能在事实不清、证据不足的情况下实施行政处罚。
   3．适用法律和定性必须正确 适用法律正确是行政处罚合法的一大支柱。虽然违法事实清楚，证据确凿，但如果行政机关适用法律错误，同样会造成案件定性错误。案件定性错误，也必然造成适用法律错误。
  这是两个相互关联、互为前提的问题。在行政诉讼中，适用法律错误，案件定性错误，不论事实怎样，人民法院都会撤销行政处罚决定。 4．处罚种类和幅度必须在法定范围内 行政执法机关实施行政处罚，其处罚内容必须在法律规定的种类和幅度以内，而不能超越。
   (三)处罚程序合法 执法机关的行政处罚，即要求实体合法，又要求程序合法。 实体是程序的内容，没有实体就谈不上程序。行政处罚程序合法是行政处罚实体合法、合理、公正的保障，程序合法同实体合法一样，是行政处罚合法性的基础。
  程序如果违法，行政处罚就会被撤销。 程序合法有以下几个具体要求： 1．行政处罚的执法方式合法 在我国，行政处罚执法行为的表现方式是多种多样的，有的已为法律所规范，有的仍由行政主体自行选择。
  凡是已为法律所规定的执法行为方式，行政主体必须遵循法定方式行事。例如，根据行政处罚法律规定，对违法行为案件进行调查必须有两名以上执法人员，被调查人拒绝在《调查笔录》上签名的，应当由两名执法人员在笔录上签名，并注明被调查人拒绝签名的情况，这就是行政执法的调查方式。
   2．行政处罚步骤和顺序合法 行政处罚的步骤和顺序合法，是指行政处罚的过程、阶段、手续符合法律规定。某一行政处罚行为的步骤和顺序是否合法，首先要看有无法律规定，如果法律对某些行政处罚的执法行为的步骤和顺序没有明确规定的，行政执法机关及其执法人员可以从实际出发，确定合理的步骤和顺序，如果法律、行政法规和规章已有明确规定的，执法步骤和顺序就必须符合法定要求。
   在实际执法过程中，如果颠倒法定的行政处罚的执法步骤和顺序，在实体或者程序上影响行政相对人权利的，所进行的行政行为都是违法的。例如，先作出处罚决定，后进行调查取证，这是在没有充分证据的情况下作出的具体行政行为，那么，不论行政处罚决定在后来被证明是否正确，都是不符合程序规定的；又如，先作出处罚决定，后进行听证，则在程序上剥夺了行政相对人的陈述权和申辩权，因而也是违法的。
   行政处罚的执法步骤和顺序，在实体或者程序上不影响行政相对人权利的，可以根据实际情况作适当调整，允许补办有关手续，但这一般是指次要的、细节性的顺序和步骤。例如询问比例中，后表明身份、后告知申请回避的权力等。
   3．行政处罚时限合法 行政法律上的时限，有的是约束行政主体的，有的是约束行政相对人的。行政处罚法律规定的时限，大多数是约束行政机关的。凡是有法定时限的，执法机关就应当在法定时限内实施执法行为。
   法律规定行政处罚的执法时限，主要目的是保障行政效率，防止拖延耽搁而给国家、社会和当事人的利益造成损害。 二、公开原则 行政处罚公开，既要求立法机关将具有行政处罚内容的规范性文件向社会公开，也要求行政机关将行政处罚决定向行政相对人公开。
   1．行政处罚法律依据公开 行政处罚法律依据公开，可使人们知道哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些行为合法应受保护、哪些行为非法应受处罚，从而使人们知法、懂法和守法。《行政处罚法》第四条第三款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
  ”有关规范性文件没有公布就作为行政处罚依据，其结果是该行政处罚决定违法。 2．行政处罚决定公开 行政处罚决定公开，不一定像法律依据那样向社会公开，通常只是对被处罚人公开，执法机关只要向被处罚人送达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》等法律文书，告知认定的违法事实、处罚依据、处罚内容、救济途径等即可。
   三、公正原则 实施行政处罚公正主要有两个方面的内容。 一是在多个违法行为人的情况下，相同的违法事实应当相同对待，不同的违法事实应当区别对待，考虑两者之间的平衡关系。 二是在行政处罚过程中应当充分保障被处罚人的陈述权、申辩权、听证权得到有效行使。
   四、过罚相当原则 　过罚相当的内容是：行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，否则，就会过罚失衡，就不能公正地处理案件。《行政处罚法》第五条第二款规定：“设立和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
  ”这是过罚相当原则的规定。过罚相当也是公正原则和合理原则的内容，但侧重于“过”与“罚”之间的关系。 过罚相当原则，首先要在立法时体现，然后，在实施处罚过程中予以坚持。执法机关在实施行政处罚过程中坚持过罚相当原则，应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，在法律规定的范围内，选择相应的种类和幅度作出行政处罚决定。
  如果确定的行政处罚内容达到“显失公正”程度，在行政复议或者行政诉讼中就会被撤销或者变更。 五、教育与处罚相结合原则 这条原则要求，在设定和适用行政处罚时，既要对违法行为人实施惩罚，又要教育违法行为人自觉守法。
  对教育与处罚相结合原则，可以从以下几个方面去适用和理解。 (1)在教育的基础上实施处罚。国家设定行政处罚措施，不是单纯为了剥夺违法行为人的财产权或者取消某种资格，更重要的还是教育人们不得实施违法行为。
  因此，执法人员在实施处罚前应当对违法行为人进行教育，说清违法事实、法律责任，教其不得再犯。执法实践也证明，实行教育在先、处罚在后的方法，既有利于被处罚人改正错误，又有利于行政处罚顺利进行。 (2)处罚本身就是一种教育方式。
  行政机关通过行政处罚措施，剥夺违法行为人的某些财产权、资格权，使其承担不利的后果来达到教育目的。因此，我们不能强调教育而放弃处罚，也不能以教育代替处罚。 　　(3)对某些违法行为应重在教育。根据行政处罚法律规定，不满14周岁的人实施违法行为的，不予行政处罚，只是责令监护人加以管教；已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的，可以从轻或者减轻处罚；具有从轻或者减轻情节的，应当从轻或者减轻处罚。
  所有这些规定都体现教育精神。因此，在执法实践中应当严肃执行这些法律规定。收起