开庭时原告或被告不到庭怎么办？
《行政诉讼法》第48条规定：“经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭 的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。”法律之所以这样规 定，其理由是：
(1) 原告经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭，这实际上就等于放弃了自己的起 诉权，是处分自己起诉权的一种形式。 人民法院没有必要动员或再三传唤原告到庭，应该 按自动撤诉处理。按自动撤诉处理后，在法定期限内，原则上不应允许再行起诉。因为准 许原告再以同一理由，对同一诉讼请求、同一诉讼标的提起同样的诉讼，被告就可能随时 被诉，这不仅给被告造成讼累，而且双方之间的实体权利义务关系长期处于不确定状态， 对行政机关的正常行政管...全部
《行政诉讼法》第48条规定：“经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭 的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。”法律之所以这样规 定，其理由是：
(1) 原告经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭，这实际上就等于放弃了自己的起 诉权，是处分自己起诉权的一种形式。
人民法院没有必要动员或再三传唤原告到庭，应该 按自动撤诉处理。按自动撤诉处理后，在法定期限内，原则上不应允许再行起诉。因为准 许原告再以同一理由，对同一诉讼请求、同一诉讼标的提起同样的诉讼，被告就可能随时 被诉，这不仅给被告造成讼累，而且双方之间的实体权利义务关系长期处于不确定状态， 对行政机关的正常行政管理也不利。
当然，原告如以新的事实和理由，重新起诉，如符合 立案受理条件，应立案受理。
(2) 被告经人民法院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭，不应该影响法院的正常 开庭审理。人民法院也不应该因被告不到庭而对案件不作出判决和裁定。
人民法院在查清 全部案件事实的情况下，可以缺席判决。当然，缺席判决也得依法作出，被告不能因为缺 席而受到不应有的损害。
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