滩涂的养殖使用权如何确认？

国家有关海域使用权、探矿权、米矿

(1)根据《物权法》第46条的规定，海域属于国家所有。国家是海域所有权的唯一主体，海域与土地具有相同的属性。 1993年财政部和国家海洋局颁布的《国家海洋使用管理暂行条例》 第一次规定了海域使用权制度。 此后，一些沿海省市也先后出台了 有关海域使用权方面的地方性政府规章。2001年我国颁布了《海 域使用管理法》，从法律上确立了海域使用权制度。该法规定的海 域是指我国内水、领海的水面、水体、海床和底土，范围从海岸线 开始到领海外部界线为止。 海域使用权是指单位或者个人依法取得 对国家所有的特定海域排他性使用权。单位和个人使用海域，必须 依法取得海域使用权。海域使用权取得的方式主要有三种...全部

   (1)根据《物权法》第46条的规定，海域属于国家所有。国家是海域所有权的唯一主体，海域与土地具有相同的属性。 1993年财政部和国家海洋局颁布的《国家海洋使用管理暂行条例》 第一次规定了海域使用权制度。
  此后，一些沿海省市也先后出台了 有关海域使用权方面的地方性政府规章。2001年我国颁布了《海 域使用管理法》，从法律上确立了海域使用权制度。该法规定的海 域是指我国内水、领海的水面、水体、海床和底土，范围从海岸线 开始到领海外部界线为止。
  海域使用权是指单位或者个人依法取得 对国家所有的特定海域排他性使用权。单位和个人使用海域，必须 依法取得海域使用权。海域使用权取得的方式主要有三种：一是单 位和个人向海洋行政主管部门申请；二是招标；三是拍卖。
  有关单 位和个人使用海域的申请被批准或者通过招标、拍卖方式取得海域 使用权后，海域使用权人应当办理登记手续。依照法律规定属于国 务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用权人颁发海域使用权证书；属于地方人民政府批准用海的，由地 方人民政府登记造册，向海域使用权人颁发海域使用权证书。
  根据 使用海域不同的用途，海域使用权最高期限分别为：养殖用海15 年；拆船用海20年；旅游、娱乐用海25年；盐业、矿业用海30 年；公益事业用海40年；港口、修造船厂等建设工程用海50年。 海域作为国家重要的自然资源实行有偿使用制度。
  单位和个人使用 海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。为了切实保护养殖 用海渔民的利益，目前海域主管部门在实际工作中对有争议的海 域、海洋自然保护区、渔业资源保护区、传统赶海区等涉及公共利 益的海域不进行招标和拍卖。
  同时，对于专业渔民使用海轉从事养 殖生产的，可以在规定的面积内减缴或者免缴海域使用金。海域使 用权作为一项重要的财产权利，可以依法转让、继承。 (2)探矿权、采矿权，取水权、使用水域和滩涂从事养殖、 捕捞权利。
  我国对自然资源实行有偿使用制度。矿产资源法、水 法、渔业法分别对单位和个人利’用自然资源的权利做出了规定。探 矿权、采矿权、取水权和从事养殖、捕捞的权利具有自身的特点， 与一般的用益物权有所不同。
  用益物权一般是通过合同设立，探矿 权、采矿权、取水权和从事养殖、捕捞的权利是经行政主管部门许 可设立。考虑到探矿权、采矿权、取水权和从事养殖、捕捞的权利 主要是对国家自然资源的利用，权利人取得这些权利后，即享有占 有、使用和收益的权利，其权能与用益物权是一致的，同时也需要 办理登记并进行公示，符合物权的公示的原则。
  因此，物权法对这 些权利做了原则性、衔接性的规定。 ① 探矿权、采矿权。《民法通则》规定，国家所有的矿藏，可 以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公 民采挖。1986年颁布的《矿产资源法》规定，“勘查矿产资源，必 须依法登记。
  开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权”，但是在 当时计划经济体制下，探矿权人、采矿权人是无偿取得探矿权和采 矿权的。1996年修改的矿产资源法规定国家实行探矿权、采矿权有偿使用的制度。根据矿产资源法的规定，勘查、开采矿产资源， 必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。
  国 家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以 减缴、免缴。开采矿产资源，•必须按照国家有关规定缴纳资源税和 资源补偿费。 关于探矿权、采矿权的转让问题，1986年颁布的矿产资源法 曾明确规定，采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。
  买卖、出租 采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，处以罚款，吊销 采矿许可证。修改后的矿产资源法虽然仍规定禁止将探矿权、采矿 权倒卖牟利，但是已经允许探矿权、采矿权进行有条件的转让，探 矿权、采矿权财产权的特征得到了进一步的明确。
  根据矿产资源法 的规定，探矿权、采矿权的转让应当符合以下条件：（1)探矿权 人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得 勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查 投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
  （2)已取得采矿 权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者 因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采 矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。 ② 取水权。
  1988年颁布的水法对取水权做出了规定。当时主 要是从资源配置和行政管理的角度规范取水权制度的。2002年水 法进行了修改，进一步明确了国家对水资源实行有偿使用制度，并 完善了取水许可制度。对水利用的方式主要有三种：一是单位和个 人直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的，应当按照国家取水许 可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域 管理机构申请领取取水许可证；二是农村集体经济组织及其成员使 用本集体经济组织的水塘、水库中的水的，不需要申请取水许可； 三是家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水，不需要申请 取水许可。
  国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源 有偿使用制度的组织实施。 申请取水权应当按照以下程序：在建设项目立项前，应当先提 出取水许可预申请，经审批后才能立项。，在建设项目经批准后，再 提出取水许可申请。
  提取地下水的，在打水前应当提出取水许可预 申请，然后根据抽水试验，批准取水权。取水权有优先顺序的规 定。首先应当满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环 境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源， 应当充分考虑生态环境用水需要。
  取水许可证有效期限一般为5 年，最长不超过10年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者 个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机 关应当在有效期届满前，做出是否延续的决定。 目前我国法律对取水权能否转让未作规定。
  实践中正对取水权 转让的问题进行研究和探索。‘ ③ 从事养殖、捕捞的权利。我国渔业法对从事养殖和捕捞的权 利做出了规定。根据渔业法的规定，国家对水域利用进行统一规 划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。
  单位和个人使用国家规划 确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以 上地方人民政府渔业行政主管部门提出电请，由本级人民政府核发 养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。县级以上地方人 民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。
   我国对于捕捞业实行捕捞许可证制度。:渔业捕捞许可证是国家 批准从事捕捞生产的证书。从事捕捞生产的单位和个人，必须向县 级以上主管部门提出申请，取得渔业捕捞许可证后，方准进行作 业。县级以上渔业行政主管部门，按不同作业水域、作业类型、捕 捞品种和渔船马力大小，实行分级审批发放。
  捕捞许可证也有一定 的期限，比如，内陆水域捕捞许可证的有效期限为5年。需要指出 的是，物权法规定的捕捞活动应当是发生在国家享有所有权的水域 进行的，对于在公海、经济毗连区等我国不享有国家所有权的水域 从事的捕捞行为，渔业法可以对此进行调整，但不属于物权法调整 的范畴。
   从以上规定可以看到，矿产资源法、水法、渔业法等单行法律 对相关的权利都做了较为全面的规定。但是，由于这些法律多是从 行政管理的角度对权利进行规范的，这些权利的物权属性并不明 确，财产权利的内容并不完善，更缺少对这些权利相应的民事救济 措施。
  因此，实践中也出现了一些侵犯权利人合法权益的行为，比 如内水的传统捕捞区被改变用途后，从事捕捞的渔民无法得到相应 的补偿和安置。所以，物权法有必要做出衔接性的规定，明确这些 权利受物权法以及相关法律的保护。
  /至于进一步完善这些权利的问 题，可以通过修改相关法律加以解决。
  根据特别法优于普通法适用 的原则，探矿权、采矿权，取水权，利用水域、滩涂从事养殖、捕 捞的权利，应当首先适用矿产资源法、水法和渔业法等法律的规 定；矿产资源法、水法和渔业法等法律没有规定的，适用本法的有 关规定。收起